“我想讓英國不僅成為知識中心，而且成為全球人工智能安全監(jiān)管的地理中心。”日前在倫敦的一場會議上，英國首相蘇納克躊躇滿志。
近段時間，英國政府在人工智能領(lǐng)域動作頻頻：
3月，英國發(fā)表人工智能白皮書，加大包括1億英鎊預(yù)算在內(nèi)的人工智能投資；
5月底，蘇納克會晤DeepMind、OpenAI等人工智能企業(yè)負(fù)責(zé)人，商討人工智能監(jiān)管框架，還自夸稱只有歐盟和英國舉行過此類會談；
6月6日，在由英國政府資助的經(jīng)合組織(OECD)科技論壇上，英國與美國、日本、韓國、澳大利亞、以色列等國高官就人工智能議題舉行會談，謀求建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；
6月7日，蘇納克宣布于今年晚些時候舉辦世界首屆人工智能峰會，商討減少該技術(shù)潛在的風(fēng)險；
6月8日，蘇納克在訪美期間和拜登宣布一項新型經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系“大西洋宣言”，同意在人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；
英國政府此番精心布局，其核心目的，便是仿照位于維也納的國際原子能機(jī)構(gòu)，在倫敦設(shè)立一個人工智能監(jiān)管方面的國際機(jī)構(gòu)，借此將英國打造為全球人工智能中心，在制定規(guī)則方面搶占話語權(quán)，發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。
01
英國等多國聚焦人工智能監(jiān)管的背景，是人工智能加速“進(jìn)化”引發(fā)人們對其可能失控的擔(dān)憂。
有觀點指出，人工智能快速發(fā)展帶來公共安全等方面風(fēng)險。比如，恐怖分子可能利用大模型人工智能制造生化武器。大模型技術(shù)可能被用來廣泛影響大眾的政治態(tài)度、政治傾向，包括干預(yù)選舉、干預(yù)政策制定等。在網(wǎng)絡(luò)空間，帶有輿論導(dǎo)向的“小作文”質(zhì)量變高了，很可能是用大模型寫的。
3月22日，美國生命未來研究所網(wǎng)站發(fā)布一封公開信，呼吁暫停研發(fā)強(qiáng)大的人工智能，以商討相關(guān)倫理規(guī)范，已有馬斯克等數(shù)萬名業(yè)界人士簽名；
3月30日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表聲明，表示注意到業(yè)界呼聲，呼吁各國政府根據(jù)2021年就已通過的《人工智能倫理問題建議書》盡快實施具體標(biāo)準(zhǔn)；
5月30日，國際非營利組織“人工智能安全中心”又發(fā)布一封聯(lián)名信，開發(fā)ChatGPT的OpenAI公司和開發(fā)AlphaGo的DeepMind公司等著名人工智能企業(yè)的高管簽名，其中警告：“減輕人工智能帶來的人類滅絕風(fēng)險，應(yīng)該與大流行病和核戰(zhàn)爭等其他影響社會的大規(guī)模風(fēng)險一同成為全球性的優(yōu)先事項。”
OpenAI公司創(chuàng)始人阿爾特曼等人撰文說,未來10年內(nèi)人工智能將變得極為強(qiáng)大，需要成立相當(dāng)于國際原子能機(jī)構(gòu)的人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
文章說：“我們可能最終需要像國際原子能機(jī)構(gòu)這樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行超級情報工作；任何超過特定能力（如計算）閾值的工作都需要接受國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的審查，該機(jī)構(gòu)可以檢查系統(tǒng)、要求審計、測試合規(guī)性，根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，對部署程度和安全級別等施加限制。”
02
要當(dāng)全球人工智能監(jiān)管的領(lǐng)頭人，英國能行嗎？
英國首相辦公室近日發(fā)布公告，自稱在人工智能領(lǐng)域世界排名第三，僅次于美國和中國。
英國首都倫敦市政府自2011年起大力推進(jìn)東倫敦科技城項目，是眾多高科技巨頭設(shè)立歐洲，甚至全球業(yè)務(wù)總部的首選，上面提到的世界知名人工智能企業(yè)DeepMind便落戶于此。
不過，《金融時報》報道指出，英國想牽頭全球人工智能監(jiān)管，并非易事。
首先，英國相關(guān)方案尚不完備。甚至英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一信息監(jiān)管局(ICO)也指出了這一點。在2023年3月的白皮書中，英國政府制定了人工智能監(jiān)管方法，但因內(nèi)容松散、過時和繁瑣而受到批評。
第二，美國和歐盟未必待見。訪美期間，蘇納克試圖說服拜登支持英國在全球人工智能監(jiān)管中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但似乎效果不佳。
第三，多方已開始行動。6月14日，歐洲議會通過了一項名為《人工智能法案》(AI Act)的法律草案。歐盟禁令意味著不能在公共場合實時掃描人臉；同時要求OpenAI和谷歌等公司必須進(jìn)行風(fēng)險評估，并披露更多用于創(chuàng)建程序的數(shù)據(jù)。
美國白宮科技政策辦公室此前發(fā)布了面向公眾的問卷調(diào)查，為正在制定中的綜合性國家監(jiān)管戰(zhàn)略提供依據(jù)和參考。
今年4月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《生成式人工智能服務(wù)管理辦法》公開征求意見，探索從明確條件要求、劃定責(zé)任主體、形成問題處理機(jī)制、清晰法律責(zé)任幾個方面為行業(yè)劃定底線。
主要大國都在積極探索人工智能監(jiān)管。國際社會是否會將全球人工智能監(jiān)管的鑰匙交給英國，還遠(yuǎn)未可知。
03
在英國的藍(lán)圖中，中國位于何處？
就拿英國擬于今秋主辦的首屆全球人工智能峰會來說，是否要邀請中國，英國國內(nèi)眾說紛紓
英國《每日郵報》援引不具名英國官員言論稱，中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，應(yīng)被邀請參會。英國下議院國防委員會主席埃爾伍德告訴《獨立報》:“當(dāng)然應(yīng)該邀請中國。就像發(fā)展核能一樣，我們需要制定嚴(yán)格的國際規(guī)則，規(guī)定如何研究、利用和監(jiān)控人工智能。”
英國保守黨議員兼下議院外交事務(wù)委員會主席卡恩斯也表示，“我們需要更好地了解他們（中國）的人工智能，并就全球標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。”
然而，《金融時報》報道指出，雖然蘇納克強(qiáng)調(diào)人工智能監(jiān)管是一個國際議題，但英國政府只表示將邀請“志同道合國家”的政治和行業(yè)領(lǐng)袖，中國可能被排除在外�！睹咳锗]報》稱，被中方列入制裁名單的前保守黨領(lǐng)袖史密斯出言反對邀請中國，還宣稱英國需要擺脫中國的高科技產(chǎn)品。
對此，唐寧街發(fā)言人言辭含糊：“不排除在適當(dāng)?shù)臅r候向中國發(fā)出邀請”。
有觀點指出，英國企圖建立的人工智能國際監(jiān)管中心，可能成為西方國家鉗制其他國家科技發(fā)展的工具。既然是全球性風(fēng)險，那就應(yīng)該全球都參與討論。最好的方式就是在聯(lián)合國的體系內(nèi)討論，制定相應(yīng)的措施，而不是某個國家拉了少數(shù)國家另搞一套，另起爐灶。
此外，英國強(qiáng)調(diào)的所謂“基于原則”，實則是兜售自己的原則。針對這一情況，首先還是要堅持在聯(lián)合國體系中共同討論什么是國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、原則。另一方面，大模型人工智能已經(jīng)開始投入應(yīng)用，現(xiàn)在不是只談原則的時候了，還要落實責(zé)任。如何劃定和落實政府責(zé)任，理應(yīng)成為重點議題。
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