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THECAPITAL
人工智能這把火燒到了政策領(lǐng)域。
本文5387字，約7.7分鐘
作者| 風(fēng)信子 編輯|吾人
來源|融中財(cái)經(jīng)
（ID：thecapital）
根據(jù)Gartner2020年人工智能技術(shù)成熟度曲線顯示，自然語言處理（NLP）技術(shù)當(dāng)時(shí)處于泡沫破裂低谷期，預(yù)計(jì)會(huì)在5-10年內(nèi)發(fā)展到成熟期，而生成式AI當(dāng)時(shí)處于技術(shù)萌芽期，同樣會(huì)在5-10年內(nèi)到達(dá)成熟階段，ChatGPT的誕生預(yù)示著自然語言處理技術(shù)的突破性進(jìn)展，這使得一度陷入低谷期的人工智能重新站在了新興技術(shù)的焦點(diǎn)。
自ChatGPT發(fā)布以來，人工智能已經(jīng)持續(xù)熱鬧了半年了，從最開始少數(shù)人的好奇，到眾人試探ChatGPT的各種功能，再到各大廠推出自己的ChatGPT版本，大模型創(chuàng)業(yè)者紛紛入局，現(xiàn)在人工智能這把火已經(jīng)燃燒到了政策領(lǐng)域，先是各國紛紛出臺(tái)政策，搶占下一代科技的制高點(diǎn)，國內(nèi)各地也不甘落后，支持政策頻出，一場圍繞人工智能的轟轟烈烈的“圈地運(yùn)動(dòng)”拉開了序幕。
01
發(fā)展與治理是世界性問題
馬斯克對(duì)于人工智能的態(tài)度在一定程度上也代表了世界各國在人工智能政策上的矛盾。
早在2015年的時(shí)候，馬斯克就曾在一次談話中表示：“AI比原子彈更危險(xiǎn)，比絕大多數(shù)人認(rèn)為的更危險(xiǎn)。”然而他還是在當(dāng)年投資了人工智能研究公司OpenAI，后來在2018年退出該公司。
作為OpenAI的投資人，當(dāng)ChatGPT出來時(shí)，馬斯克再次呼吁停止人工智能的發(fā)展，然而他卻轉(zhuǎn)頭又組建了人工智能公司X.AI，與OpenAI展開競爭。
硅谷頂級(jí)風(fēng)投機(jī)構(gòu)a16z的創(chuàng)始人之一馬克安德森近日發(fā)文稱人工智能不會(huì)毀滅世界，實(shí)際上可能會(huì)拯救世界。對(duì)此，馬斯克卻提出質(zhì)疑，反問安德森“離人工智能消滅我們還有多少年？”
其實(shí)，馬斯克對(duì)于發(fā)展AI與限制AI發(fā)展上的矛盾，在各國的政策中也十分明顯，各國對(duì)AI的擔(dān)憂主要有兩層，一方面是怕不及時(shí)上車而錯(cuò)失下一代信息技術(shù)的機(jī)會(huì)，另一方面也擔(dān)心AI技術(shù)發(fā)展到一定階段對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)秩序產(chǎn)生威脅。這兩層擔(dān)憂反映在政策上是，一邊紛紛出臺(tái)支持AI發(fā)展的政策，一邊加緊對(duì)AI進(jìn)行規(guī)范治理，試圖在發(fā)展與治理上找到平衡點(diǎn)。
早在2016年，美國就出臺(tái)了《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，2019年、2023年又對(duì)其進(jìn)行了更新，2023年版本從一開始的8項(xiàng)戰(zhàn)略擴(kuò)展為9項(xiàng)。具體戰(zhàn)略要求如下：
戰(zhàn)略1：長期投資人工智能研發(fā)。優(yōu)先考慮投資下一代人工智能技術(shù)，促使美國成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者。
戰(zhàn)略2：開發(fā)有效的人工智能協(xié)作方法。研發(fā)能夠有效補(bǔ)充和提高人類能力的人工智能系統(tǒng)。
戰(zhàn)略3：理解并解決人工智能應(yīng)用引發(fā)的倫理、法律和社會(huì)問題。研發(fā)能夠通過技術(shù)手段解決倫理、法律和社會(huì)問題的人工智能系統(tǒng)。
戰(zhàn)略4：確保人工智能系統(tǒng)的安全性。設(shè)計(jì)安全、可靠、值得信賴的人工智能系統(tǒng)。
戰(zhàn)略5：為人工智能系統(tǒng)的訓(xùn)練和測試研發(fā)可共享的公共數(shù)據(jù)集。
戰(zhàn)略6：為衡量和評(píng)估人工智能技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)。建立人工智能技術(shù)評(píng)價(jià)體系，包括設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
戰(zhàn)略7：充分了解人工智能研發(fā)人員的實(shí)際需求。為人工智能研發(fā)人員創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，培養(yǎng)一支專業(yè)的人工智能研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)。
戰(zhàn)略8：擴(kuò)大公私合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)人工智能前沿技術(shù)發(fā)展。促進(jìn)聯(lián)邦政府與學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、非聯(lián)邦實(shí)體以及其他盟友國家之間的合作，以便維持人工智能研發(fā)投資，并推動(dòng)研發(fā)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為商業(yè)應(yīng)用。
戰(zhàn)略9：為開發(fā)和使用可信賴人工智能培育全球文化，發(fā)展全球伙伴關(guān)系。支持全球人工智能系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和框架的發(fā)展，促進(jìn)思想和專業(yè)知識(shí)的國際交流，鼓勵(lì)人工智能朝著造福全球目的發(fā)展。
在人工智能治理方面，美國雖然表現(xiàn)積極，但有關(guān)監(jiān)管的全面立法并沒有正式提出。今年1月，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）發(fā)布了《人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架1.0》，目的是為相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和管理可信賴的人工智能提供一個(gè)管理框架，從而避免產(chǎn)生負(fù)面后果。相對(duì)監(jiān)管而言，美國對(duì)人工智能更多地采取鼓勵(lì)態(tài)度。
歐盟也從2018年開始出臺(tái)了一系列人工智能相關(guān)政策文件，2018年4月，歐盟發(fā)布《歐洲人工智能戰(zhàn)略》，作為歐盟人工智能發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。12月，歐盟發(fā)布第一版《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》，作為協(xié)調(diào)各成員國合作落實(shí)《歐洲人工智能戰(zhàn)略》的具體計(jì)劃。2020年，歐盟又發(fā)布了《人工智能白皮書》，進(jìn)一步明確了歐盟人工智能的未來發(fā)展方向。2021年4月21日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃2021年修訂版》，成為指導(dǎo)各成員國協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同實(shí)現(xiàn)歐盟人工智能發(fā)展目標(biāo)的最新文件。
其中歐盟在2021年還提出了一項(xiàng)重大的專項(xiàng)撥款，用于支持在“數(shù)字歐洲”計(jì)劃下的人工智能研究項(xiàng)目。歐盟希望未來10年每年吸引超過200億歐元的投資用于人工智能領(lǐng)域。其中，法國從政策層面力促研究機(jī)構(gòu)將人工智能研發(fā)成果商業(yè)化，法國政府計(jì)劃在2022年底前投入15億歐元用于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，歐盟在人工智能立法上表現(xiàn)最為積極，2021年4月，歐盟委員會(huì)提出一項(xiàng)名為《人工智能法案》（AI act）的監(jiān)管法案，旨在為人工智能引入一個(gè)共同的監(jiān)管和法律框架。歐盟計(jì)劃搭建一個(gè)嶄新的完整的框架來對(duì)人工智能進(jìn)行管理。
6月15日最新消息，根據(jù)歐洲議會(huì)的公告，在周三對(duì)《人工智能法案》的投票中，議員們以499票贊成、28票反對(duì)和93票棄權(quán)的結(jié)果，確定了議會(huì)的協(xié)商立常按照立法議程，接下來將正式進(jìn)入與歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商的程序，以確定最終版本的法案。這是全世界第一部通過議會(huì)程序、專門針對(duì)人工智能（特別是AIGC）的綜合性立法。根據(jù)立法草案，若違反AI法案，公司將面對(duì)最高年?duì)I收7%或3000萬歐元的罰金，以哪個(gè)數(shù)字更高為準(zhǔn)。
日本在2016年頒布的《第5期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出了超智能社會(huì)5.0戰(zhàn)略，認(rèn)為超智能社會(huì)是繼狩獵社會(huì)、農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后，又一新的社會(huì)形態(tài)，并將人工智能作為實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)5.0的核心。同年，當(dāng)時(shí)的日本首相安倍晉三提出，設(shè)定人工智能研發(fā)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化路線圖，以及組建人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會(huì)議的設(shè)想。2018年6月，日本政府在人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會(huì)議上出臺(tái)了推動(dòng)人工智能普及的計(jì)劃，推動(dòng)研發(fā)與人類對(duì)話的人工智能，以及在零售、服務(wù)、教育和醫(yī)療等行業(yè)加快人工智能的應(yīng)用，以節(jié)省勞動(dòng)力并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
近日，據(jù)日本《朝日新聞》報(bào)道，日本政府在首相官邸首次召開“AI戰(zhàn)略會(huì)議”，就AI相關(guān)政策方向進(jìn)行探討。兼顧利用和管制兩方面，就技術(shù)、規(guī)則和教育等展開廣泛討論。
韓國政府在2019年公布“人工智能(AI)國家戰(zhàn)略”，以推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該戰(zhàn)略旨在推動(dòng)韓國從“IT強(qiáng)國”發(fā)展為“AI強(qiáng)國”，計(jì)劃在2030年將韓國在人工智能領(lǐng)域的競爭力提升至世界前列。根據(jù)預(yù)算，相關(guān)措施若得以實(shí)施，到2030年，韓國將在人工智能領(lǐng)域創(chuàng)造455萬億韓元(約合2.7萬億元人民幣)的經(jīng)濟(jì)效益。
為培養(yǎng)人工智能人才，韓國從2020年起在高校增設(shè)人工智能專業(yè)，2022年把軟件和人工智能相關(guān)教育納入中小學(xué)基本課程。
今年5月，G7峰會(huì)上，七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人共同呼吁制定和采用一項(xiàng)可信賴的人工智能國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為這一科技前沿技術(shù)的監(jiān)管治理未能跟上其發(fā)展的步伐。值得一提的是，這也是G7峰會(huì)歷史上首次正式討論人工智能這一新興技術(shù)。
如同馬斯克的呼吁一樣，各國領(lǐng)導(dǎo)人雖然在呼吁對(duì)人工智能進(jìn)行監(jiān)管治理，然而誰都不想落于人后，對(duì)本國人工智能技術(shù)的支持也不遺余力，人工智能的“圈地運(yùn)動(dòng)”開始在國際之間上演，同樣的一幕，也在國內(nèi)的各大城市上演著。
02
中央政策更重視基礎(chǔ)設(shè)施
國內(nèi)中央層面的人工智能支持政策從2016年開始的，幾乎每年都會(huì)有相關(guān)的政策出臺(tái)。
2016年，發(fā)改委發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)+人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》，該方案對(duì)人工智能芯片發(fā)展方向提出多項(xiàng)要求，并促進(jìn)智能終端可穿戴設(shè)備的推廣落地。2017年國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)突破高效能、可重構(gòu)類腦計(jì)算芯片和具有計(jì)算機(jī)成像功能的類腦視覺傳感技術(shù)。2018年，工信部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)大戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》再次重申發(fā)展智能傳感器、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片、開源開放平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見》，指出把握新一代人工智能的發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合不同行業(yè)，不同區(qū)域特點(diǎn)，探索創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的路徑和方法，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2021年，十三屆全國人大四次會(huì)議發(fā)布《“十四五”規(guī)劃綱要和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出新一代人工智能產(chǎn)業(yè)將著重構(gòu)建開源算法平臺(tái)，并在學(xué)習(xí)推理與決策、圖像圖形等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，聚焦高端芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域。
縱觀近幾年的人工智能政策可以發(fā)現(xiàn)，國家層面更關(guān)注人工智能的底層技術(shù)，包括AI算力和模型算法，在應(yīng)用的探索上更多是要求各行各業(yè)各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)來進(jìn)行探索。
03
一線搶算力，二線爭應(yīng)用
2023年，各地加快了在人工智能上的布局，其中北上深一線城市著力點(diǎn)放在了算力上，而杭州、成都等二線城市重點(diǎn)則選擇了布局應(yīng)用。
人工智能發(fā)展三要素，算力、算法、數(shù)據(jù)，其中尤以算力門檻最高，國內(nèi)的算力企業(yè)也大多分布在北上深這三個(gè)一線城市，為加強(qiáng)這幾個(gè)城市在算力上的優(yōu)勢地位，夯實(shí)人工智能的基礎(chǔ)，北上深紛紛加強(qiáng)了對(duì)算力的支持力度。
5月，北京市政府發(fā)布《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（20232025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），該方案研究研究制定了北京市人工智能領(lǐng)域人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)政策措施，布局建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，升級(jí)和新建一批高質(zhì)量人工智能產(chǎn)業(yè)空間載體。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，支持長期資本、耐心資本面向人工智能芯片、框架和核心算法開展早期硬科技投資。持續(xù)做好人工智能企業(yè)掛牌上市培育工作。進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新和財(cái)政支持力度，全方位推動(dòng)人工智能及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。
《實(shí)施方案》還劃定了北京市人工智能發(fā)展的階段性目標(biāo)，提出到2025年人工智能算力布局初步形成，國產(chǎn)人工智能芯片和深度學(xué)習(xí)框架等基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品市場占比顯著提升，算力芯片等基本實(shí)現(xiàn)自主可控。人工智能算力資源并網(wǎng)互聯(lián)，推動(dòng)基礎(chǔ)軟硬件實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量自主可控。
與此同時(shí)，北京市政府還頒布了《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，提出了算力資源統(tǒng)籌供給能力的三方面舉措，一是組織商業(yè)算力滿足緊迫需求，與云廠商加強(qiáng)合作，加快歸集現(xiàn)有算力，提供多元化優(yōu)質(zhì)普惠算力；二是加快推動(dòng)海淀區(qū)、朝陽區(qū)建設(shè)北京人工智能公共算力中心、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)算力中心，支撐千億級(jí)參數(shù)量的各類大模型等；三是建立統(tǒng)一的多云算力調(diào)度平臺(tái)，優(yōu)化提高環(huán)京地區(qū)算力一體化調(diào)度能力。
緊跟北京的步伐，深圳也發(fā)布了《深圳市加快推動(dòng)人工智能高質(zhì)量發(fā)展水平應(yīng)用行動(dòng)方案（20232024年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），該《行動(dòng)方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、營造氛圍、安全監(jiān)管等四個(gè)方面建立了保障措施，強(qiáng)調(diào)加大財(cái)政資金投入力度，形成規(guī)模達(dá)1000億元的AI基金群，鼓勵(lì)A(yù)I企業(yè)在境內(nèi)外多層次開展股權(quán)融資。
在發(fā)展方向上，《行動(dòng)方案》提出“強(qiáng)化智能算力集群供給”，涵蓋建設(shè)城市級(jí)智能算力平臺(tái)、打造大灣區(qū)智能算力樞紐、建設(shè)企業(yè)級(jí)算力平臺(tái)三個(gè)層面。
6月，上海市發(fā)改委發(fā)布《上海市加大力度支持民間投資若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出鼓勵(lì)民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施，該措施提出，延長新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貼息政策執(zhí)行期限至2027年底，提供最高1.5個(gè)百分點(diǎn)的利息補(bǔ)貼。充分發(fā)揮人工智能創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)等引導(dǎo)作用，支持民營企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“補(bǔ)需方”改革，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)通過政府采購、租用等方式使用民間投資的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和算力資源；通過科技創(chuàng)新券支持民營企業(yè)租用算力、存儲(chǔ)資源；推動(dòng)政府部門租用民間投資專用算力支持大語義學(xué)習(xí)、元宇宙、時(shí)空底圖等專業(yè)場景應(yīng)用。
比起一線城市在算力上的出手闊綽，二線城市在資金實(shí)力上和支持方向上也有所區(qū)別。
作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“網(wǎng)紅”城市，杭州在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用上領(lǐng)先國內(nèi)城市，數(shù)據(jù)積累、應(yīng)用場景等方面也有著獨(dú)特的優(yōu)勢，所以，杭州重點(diǎn)推進(jìn)人工智能的應(yīng)用落地。
6月10日，2023全球人工智能技術(shù)大會(huì)上，杭州市市長姚高員強(qiáng)調(diào)，杭州將著力推動(dòng)人工智能技術(shù)大創(chuàng)新，推動(dòng)形成“1+N+X”的協(xié)同創(chuàng)新體系，加快夯實(shí)算力底座，謀劃用“算力優(yōu)惠”降低中小企業(yè)算力成本，為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)普惠的算力支撐，吸引集聚更多企業(yè)來杭發(fā)展。杭州將著力推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，加快創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”，加大對(duì)人工智能頭部企業(yè)招引力度，精心孵化一批人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州將著力推動(dòng)人工智能與城市治理大融合，以深化“城市大腦”2.0建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)人工智能在交通、醫(yī)療、教育、文旅、養(yǎng)老、金融等社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，積極探索“規(guī)則+市場+生態(tài)+場景”四位一體綜合改革，努力成為全國數(shù)據(jù)使用規(guī)則首創(chuàng)地，為全國人工智能創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)杭州樣本和杭州經(jīng)驗(yàn)。
作為西部科技高地，成都則更重視數(shù)據(jù)資源的挖掘利用。成都經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)布了《成都市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），提出要實(shí)施人工智能數(shù)據(jù)資源匯集行動(dòng)。支持企業(yè)自主或聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)通用人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)集以及行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)集等，實(shí)施“數(shù)據(jù)合伙人”計(jì)劃，每年遴選銷售額與銷售量綜合排名前五的數(shù)據(jù)集建設(shè)單位，納入智慧蓉城場景實(shí)驗(yàn)室，共同開展重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
此外，《征求意見稿》還針對(duì)人工智能列出了多項(xiàng)具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如“鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)圍繞國產(chǎn)主流人工智能開發(fā)框架，研制AI芯片、開源函數(shù)庫與工具包、中間件等，經(jīng)評(píng)審擇優(yōu)，給予重點(diǎn)項(xiàng)目最高200萬元經(jīng)費(fèi)支持”等。
抓住互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代機(jī)遇，讓杭州一度改寫“北上廣深”的一線城市格局，成為“北上深杭”，可以說每一次技術(shù)的變革都是一次城市大洗牌，這次又是哪個(gè)城市脫穎而出，我們拭目以待。
