文 渠慎寧
黨的二十大報告指出：“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。”未來產(chǎn)業(yè)是代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向，會在未來發(fā)展成熟和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并形成對國民經(jīng)濟具有重要支撐和巨大帶動作用，但當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是中國構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標方向，也是應對大國競爭、突破發(fā)達國家“技術封鎖”的關鍵步驟。新冠肺炎疫情全球大流行，不僅給各國經(jīng)濟、社會和政治制度造成巨大影響，還在一定程度上加速了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，重塑產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的方向和路徑。在后疫情時期，各國盡快適應這種變化特征，將有利于在全球產(chǎn)業(yè)和科技競爭中占得先機。這也對我國把握全球技術創(chuàng)新新動向，加快培育未來產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。
全球未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新呈現(xiàn)新動向
1.未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)投入得到反周期強化
與國際金融危機時各國加大新技術新產(chǎn)業(yè)的投資類似，疫情大流行也驅(qū)使各國將未來產(chǎn)業(yè)視為推動經(jīng)濟復蘇的新增長點，不斷提高前沿創(chuàng)新技術的研發(fā)投入力度。例如，2020年3月英國政府聲明在未來五年內(nèi)將把創(chuàng)新研發(fā)投入規(guī)模翻一番，至2025年達到220億英鎊；2020年9月韓國政府宣布將現(xiàn)有的研發(fā)經(jīng)費提高12%，達到26億美元的規(guī)模；2020年12月瑞典政府提出在2021至2024年間額外撥款16億美元用于技術創(chuàng)新。疫情期間各國“反周期”的資金投入充分顯示出未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的重要性。特別是在大健康領域，疫情對疫苗和藥品的需求在很大程度上刺激了生物科技與生命科學的研發(fā)投入，促使該領域在今后數(shù)年有望成為未來產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)點。同時，疫情大流行下的城市封鎖與社交距離控制也推動了數(shù)字技術創(chuàng)新，涉及數(shù)字娛樂、遠程辦公、虛擬社交以及在線服務方面的數(shù)字創(chuàng)新平臺和工具蓬勃興起。2020年，世界最大的幾家數(shù)字科技公司均加大了研發(fā)投入。其中，主打“元宇宙”概念的Facebook研發(fā)資金增長34%，蘋果增長16%，微軟增長12%。然而，也有一些領域的研發(fā)投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢，這主要集中在受疫情沖擊較大的制造業(yè)和交通運輸業(yè)等部門。例如，戴姆勒公司2020年的研發(fā)投入下降9.8%，波音公司下降25.2%。這可能會導致無人駕駛、新材料、先進機器人、深空探測等領域的技術創(chuàng)新有所減弱。可見，受疫情影響，未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新細分領域的發(fā)展勢頭也將出現(xiàn)分化。
2.數(shù)字科技將重塑各國未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新路徑
在疫情大流行期間，虛擬社交和在線會議等數(shù)字技術手段在各國得到廣泛使用，這改變了傳統(tǒng)研發(fā)合作、知識交流以及技術培訓的組織形式，并可能將重塑未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的路徑。首先，居家遠程辦公已充分顯示出對多種創(chuàng)新進程的適應性，并且具備更好的工作容納彈性，節(jié)省下來的辦公場地經(jīng)費還可用于增加研發(fā)投入。這將在一定程度上提高科技創(chuàng)新的分散度，有利于整合偏遠地區(qū)的研究力量，擴大科研人員范圍，篩選更有責任心的人員參與，提高研發(fā)效率。其次，通過在線數(shù)字平臺開展的虛擬社交有利于加快科學知識流通，推動全球創(chuàng)新研發(fā)合作與科學開放。相比線下會議，疫情期間舉辦的在線會議不僅能讓更多異地人群參與，還可節(jié)省交通差旅經(jīng)費，減少交通部門碳排放量，實現(xiàn)更加綠色的學術交流。再次，在線培訓平臺可以顯著擴大受眾人群，實現(xiàn)更好的社會效益。借助在線培訓平臺，獲取高質(zhì)量的科學或技術培訓難度將大為降低，且可更靈活地選擇不同機構專家，量身定做更適合自身需求的培訓，并將其分享給不同地區(qū)的學生或員工。受這幾方面影響，一些企業(yè)的創(chuàng)新習慣正在發(fā)生變化。英國工商業(yè)聯(lián)合會在2020年7月對375家英國創(chuàng)新技術公司的調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，疫情期間90%以上的公司已完全接受了這些數(shù)字工具的使用，且希望能將這種工作習慣保持下去，以此提高公司業(yè)績。
3.技術創(chuàng)新要具備更高的科學開放性與更強的突發(fā)事件應對能力
新冠肺炎疫情在全球的快速傳播在一定程度上破壞了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)研發(fā)業(yè)態(tài)，要求各國產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新應具備更高的科學開放性與更強的突發(fā)事件應對能力�？茖W開放性不僅強調(diào)了對學術論文、研究數(shù)據(jù)的開放，還鼓勵研究機構之間通過數(shù)字技術手段加強合作交流。傳統(tǒng)在辦公樓宇進行研發(fā)的方式，面臨突發(fā)事件沖擊可能就難以交流討論、開展科學實驗。提高科學開放性將有助于降低這種風險，并可改進研發(fā)的透明度，促進線上合作。在疫情影響下，全球大量開源科學平臺相繼涌現(xiàn)。尤其是在抗擊新冠肺炎病毒的生物醫(yī)藥領域，已在某些公共平臺上形成了從研究草稿、學術論文、實驗數(shù)據(jù)到醫(yī)療器材設計的全面開源化，這對各國疫苗和醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)生了較大推動力。突發(fā)事件應對能力則要求創(chuàng)新主體在面臨生產(chǎn)能力不足、產(chǎn)品供應中斷的情況下（如疫情時期的“芯片荒”），能迅速調(diào)整應對并繼續(xù)推進研發(fā)工作。在疫情期間，科研成果的預先出版（preprint）機制廣為流行。這不僅解決了學術論文正式發(fā)表周期較長的問題，更快地推出關于新冠肺炎病毒的前期研究成果，還可廣泛分享給業(yè)內(nèi)其他機構，共同加速疫苗和醫(yī)藥研發(fā)。據(jù)ASAPbio統(tǒng)計，2020年1至5月，全球約有26%涉及新冠肺炎病毒的成果為預先出版，相比之下，2019年生物醫(yī)藥領域的成果預先出版僅占論文發(fā)表總量的3%。
新形勢下我國未來產(chǎn)業(yè)支持政策的設計方向
面對后疫情時期的未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新趨勢，一些歐美發(fā)達國家已開始對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策進行調(diào)整，以更好地應對全球競爭，在數(shù)字領域重點瞄準人工智能、量子技術、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡安全和元宇宙等，在健康領域聚焦生物技術、數(shù)字醫(yī)療、制藥技術等，在綠色低碳領域推廣清潔能源、綠色交通等。然而，這些未來產(chǎn)業(yè)也存在較大的技術不確定性與“市場失靈”等問題，這就決定了政策參與的必要性。為了扶持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國政府充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策作用。近年來，美國政府頒布的《美國創(chuàng)新與競爭法案》、德國政府推出的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》等綜合性戰(zhàn)略，均主要通過提供研發(fā)補貼、開展技術培訓、培育企業(yè)家精神、發(fā)展科技服務業(yè)、保護知識產(chǎn)權、鼓勵研發(fā)合作等政策手段，從各個角度解決未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動力和科技成果轉(zhuǎn)化障礙，力爭率先發(fā)現(xiàn)和識別未來產(chǎn)業(yè)的技術路線，確保贏得未來產(chǎn)業(yè)競爭。
面對國外未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與政策走向，我國今后在培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應堅持以下政策方向：
首先，未來產(chǎn)業(yè)政策應更加包容。鑒于在疫情期間，學生、個人研究者、中小企業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)活動均遭受較大沖擊，應通過建設公共科學基礎設施，加大中小研發(fā)團隊的資金資助力度，來減少個人、社會團體以及企業(yè)開展創(chuàng)新活動的障礙。同時，建設公共產(chǎn)業(yè)信息平臺，擴大中小企業(yè)的信息獲取通道。發(fā)揮行業(yè)商會或協(xié)會功能，為中小企業(yè)提供技術或產(chǎn)業(yè)資訊服務，幫助其開辟新市場，研發(fā)市場所需的前沿技術。建設產(chǎn)業(yè)界、學術界、金融界三界一體的研發(fā)網(wǎng)絡，實現(xiàn)各界之間的創(chuàng)新資源互補。
其次，未來產(chǎn)業(yè)政策應助力于打造“經(jīng)濟韌性”。疫情期間的全球供應鏈中斷，驅(qū)使各國均將打造更強的“經(jīng)濟韌性”作為優(yōu)先發(fā)展事項。政府部門應加強識別風險，提前應對氣候變化、網(wǎng)絡安全攻擊、人口老齡化等大概率且影響巨大的潛在危機，提前開發(fā)相應技術，準備好解決方案。例如，針對全球變暖問題，可通過新能源技術創(chuàng)新、碳捕捉碳封存技術創(chuàng)新減緩其速度；針對人口老齡化問題，可通過發(fā)展高級機器人和3D打印緩解短期勞動力短缺。同時，強化未來產(chǎn)業(yè)中的新型基礎設施，為危機發(fā)生后設計解決方案提供硬件支撐。
最后，未來產(chǎn)業(yè)政策應更加綠色化。疫情大流行給全球經(jīng)濟社會帶來的巨大災難，在一定程度上也提高了各界對氣候變化風險的警覺。政府部門可通過政府采購、提高環(huán)保標準等手段，刺激綠色技術和綠色產(chǎn)品需求，引導金融機構加大針對低碳產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，加強全球綠色技術創(chuàng)新合作，幫助更多個人、企業(yè)和地區(qū)能夠接觸到最新的綠色技術。
作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室副主任、副研究員
