近年來，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正在引發(fā)新一輪的科技革命，人工智能的 發(fā)展正在產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，同時(shí)也引發(fā)了 一系列新的問題，對(duì)人工智能的治理顯得愈加迫切。目前，人工智能治理進(jìn)入到一個(gè)新階 段，亟須在全球?qū)用嫘纬珊狭�、共迎挑�?zhàn)，然而當(dāng)前人工智能治理的單邊主義傾向明顯，發(fā)展中國家參與相關(guān)工作較少、缺乏話語權(quán)。
近日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，支持成立一個(gè)像國際原子能機(jī)構(gòu)的國際人工智能 監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)他宣布，將在未來組建一個(gè)由 人工智能專家和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)首席科學(xué)家組成 的科學(xué)顧問委員會(huì)，并計(jì)劃在今年年底前啟動(dòng) 一個(gè)高級(jí)人工智能咨詢機(jī)構(gòu)，定期審查人工智 能治理安排。古特雷斯稱，利用人工智能“必 須由各國展開協(xié)調(diào)設(shè)定紅線”。人工智能所產(chǎn) 生影響的外部性極容易成為全球性的問題，未來，以人工智能為代表的技術(shù)治理將是全球治理的重要方向。但是，以七國集團(tuán)（G7）為代 表的歐美國家已經(jīng)開始積極推動(dòng)實(shí)施人工智 能治理的一些舉措，意圖構(gòu)建科技“小圈子”， 阻止中國參與人工智能等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
5月20日發(fā)布的G7聯(lián)合聲明提到，要以價(jià)值觀劃線來推動(dòng)前沿科技的發(fā)展，尤其要加強(qiáng) 人工智能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等出臺(tái)。無獨(dú)有偶，6月8日發(fā)布的美英《大西洋宣言》提到，要建設(shè)美英數(shù)據(jù)橋，舉辦第一屆人工智能安全全球峰會(huì)， 聯(lián)合盟友推出人工智能安全措施等，建立隱私保護(hù)技術(shù)的合作機(jī)制（PETs）等，這一“宣言”與 G7如出一轍，再次表明了西方國家將全面開展 新興技術(shù)的全球治理工作，并將其作為未來掌 握話語權(quán)、提升全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要領(lǐng)域。
目前，人工智能的治理正在進(jìn)入一個(gè)新階段。一方面，人工智能的治理正在超越人與人 之間的關(guān)系，上升到人與社會(huì)、國家與國家之間，其風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不局限于隱私保護(hù)、信息泄露等方面，而是更應(yīng)該關(guān)注其對(duì)人類社會(huì)發(fā)展所產(chǎn) 生的廣泛影響，包括人類思想意識(shí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、 社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)等層面。另一方面，通用人工智能階段將會(huì)加劇技術(shù)發(fā)展的不平等問題，進(jìn)而阻礙發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步。
智能時(shí)代的來臨可能會(huì)導(dǎo)致國際分工的弱化。發(fā)展中國家以勞動(dòng)力參 與國際分工的模式，在人工智能時(shí)代下受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，進(jìn)而進(jìn)一步拉大南北國家之間的技術(shù)鴻溝，甚至?xí)觿覚?quán)力分配的不均等。而目前發(fā)展中國家在人工智能治理方面話語權(quán)較 弱，參與的人工智能治理工作相對(duì)較少。為此，中國等發(fā)展中國家應(yīng)從思想意識(shí)、行動(dòng)舉措等 各方面充分做好應(yīng)對(duì)，積極參與全球人工智能治理工作，提升國際參與度與影響力。
在全球?qū)用嫔�，人工智能目前尚未形成統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的人工智能治理體系。盡管聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、經(jīng)合組織積極推動(dòng)人工智 能倫理原則及倡議制定，例如,2021 年 11 月 24日，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在第41屆 大會(huì)上通過了首份關(guān)于人工智能倫理的全球 協(xié)議《人工智能倫理問題建議書》，但是總體來 看,相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)較少，人工智能治理在全 球?qū)用嫔形葱纬晒沧R(shí)。與此同時(shí)，目前全球人 工智能治理出現(xiàn)了單邊主義、國家主義、保護(hù)主義的趨勢(shì)。全球人工智能相關(guān)的法律法規(guī)、 政策和原則主要是由西方發(fā)達(dá)國家定義的， 發(fā)展中國家的話語權(quán)較微弱，甚至無法參與相 關(guān)討論。
西方國家還將其對(duì)倫理價(jià)值觀的主導(dǎo)與 技術(shù)壟斷相結(jié)合,以維護(hù)其先發(fā)優(yōu)勢(shì)與既有秩 序。2019年5月,美國與其他幾十個(gè)國家共同 采納了《經(jīng)合組織人工智能建議書》,將人工智 能創(chuàng)新和值得信賴的開發(fā)和應(yīng)用的規(guī)則正式 化,這些原則尤其反映了美國人工智能戰(zhàn)略所 倡導(dǎo)的價(jià)值觀選擇等眾多優(yōu)先事項(xiàng)。同時(shí)，更 加突出人工智能在軍事中的應(yīng)用。
中國作為最大的發(fā)展中國家，需要積極參與全球人工智能治理工作，推動(dòng)人工智能治理 朝著更加公平公正的方向發(fā)展。
一是完善本國法律體系，為參與全球人工智能治理提供法治保障。6 月 14 日，歐洲議 會(huì)投票通過了關(guān)于《人工智能法案》，該法案是全球第一部通過議會(huì)程序、專門針對(duì)人工智能，特別是生成式人工智能（AIGC）的綜合性立 法。該法案旨在確保人工智能系統(tǒng)受到監(jiān)督。這標(biāo)志著歐美正在通過立法的形式加強(qiáng) 對(duì)于人工智能的監(jiān)管。而目前，雖然中國近些 年出臺(tái)了關(guān)于人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見等，但是整體來看，中國對(duì)于人工智能的相關(guān)規(guī)定相對(duì)宏觀，人工智能監(jiān)管尚未形成完整的體系，一些規(guī)定多散見于各個(gè)法規(guī)之 中。未來，中國應(yīng)重視人工智能的法治建設(shè)， 構(gòu)建體系化的人工智能法律監(jiān)管框架，完善人 工智能發(fā)展的法治環(huán)境，在培養(yǎng)人工智能人 才、加強(qiáng)倫理道德建設(shè)、監(jiān)督人工智能算法等 方面積極與國際接軌，為參與全球人工智能治 理提供良好的國內(nèi)環(huán)境。
二是人工智能的發(fā)展不是技術(shù)主義，而應(yīng)回歸人本主義，朝著有利于人類發(fā)展的方向， 致力于解決人類面臨的共同挑戰(zhàn)。中國應(yīng)推動(dòng)人類命運(yùn)共同體理念下的全球人工智能治 理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)人工智能向善而治，消除數(shù) 字鴻溝，促進(jìn)社會(huì)公平正義，遵守倫理道德規(guī) 范，推動(dòng)人類文明進(jìn)步。另外，應(yīng)與國際社會(huì) 建立人工智能治理溝通機(jī)制。當(dāng)前，多個(gè)國際 組織已經(jīng)就人工智能治理的規(guī)制形成了基本 構(gòu)架,但人工智能全球治理機(jī)制仍在完善之 中，尚未形成統(tǒng)一的框架體系。中國應(yīng)積極開 展人工智能國與國間的協(xié)同合作，努力搭建人 工智能合作平臺(tái)，在G20、APEC、金磚會(huì)議或雙 邊國際研討中增加相關(guān)議題，提升中國在人工 智能全球治理中的影響力與話語權(quán)。
（本文作者申宇婧系中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員。本文轉(zhuǎn)自7月6日金融時(shí)報(bào)。歡迎關(guān)注人大重陽新浪微博：@人大重陽 ；微信公眾號(hào)：rdcy2013）
