人工智能的全球治理再次成為國際上的熱門話題。7月7日，聯(lián)合國首次舉行了由人形機(jī)器人與人類一同參加的新聞發(fā)布會，9個人形機(jī)器人接受了參會專家和各路媒體的提問。同時(shí)，聯(lián)合國舉行了“人工智能向善”研討會，討論未來人工智能的發(fā)展和治理框架。
自2022年ChatGPT等生成式人工智能橫空出世后，國際社會及各國推進(jìn)人工智能治理的進(jìn)度顯著加快。我國發(fā)布了《中國關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場文件》，公布了《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》；歐盟緊隨其后，在5月通過了《人工智能法案》草案；6月以來，美國也開始啟動人工智能治理的立法進(jìn)程，國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默提出了“人工智能監(jiān)管框架”。
然而，各國對人工智能治理的快速反應(yīng)卻沒有體現(xiàn)在全球治理層面。英國《金融時(shí)報(bào)》的一篇評論認(rèn)為，當(dāng)前人工智能全球治理的進(jìn)程正在重復(fù)氣候變化全球治理的教訓(xùn)，即西方國家對于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)變化，忽視科學(xué)界及業(yè)界的嚴(yán)肅警告，推進(jìn)全球治理的責(zé)任意識淡薄，過于依賴較為松散的全球治理機(jī)構(gòu)。這些問題最終導(dǎo)致對氣候變化的全球治理錯過“最佳窗口”，增加了后期治理的成本及治理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前，各國在人工智能治理領(lǐng)域主要存在以下分歧。一是數(shù)據(jù)隱私方面。歐盟的數(shù)據(jù)隱私管理最為嚴(yán)格，要求嚴(yán)格約束人工智能算法的數(shù)據(jù)采集和使用，中國和其他一些國家更關(guān)注國家安全與公共利益。美國則試圖在兩者之間尋找平衡。
二是人工智能倫理與公正問題。美西方國家更強(qiáng)調(diào)人工智能倫理中的反偏見和反歧視，試圖避免少數(shù)族裔和邊緣化群體的利益受到算法歧視影響。廣大發(fā)展中國家則更重視人工智能算法的透明性和可解釋性，擔(dān)心人工智能成為發(fā)達(dá)國家剝削、控制發(fā)展中國家的工具。
三是人工智能的開發(fā)與應(yīng)用。各國對于人工智能開發(fā)應(yīng)用中如何平衡創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)存在差異。美國更強(qiáng)調(diào)市場作用和企業(yè)創(chuàng)新，傾向于相信技術(shù)進(jìn)步可解決技術(shù)自身的問題。中國等發(fā)展中國家則更強(qiáng)調(diào)政府的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和監(jiān)管功能。
四是人工智能軍事應(yīng)用。人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用引發(fā)的國際爭議最大。一些國家主張限制或完全禁止人工智能軍事化，另一些國家則擔(dān)憂他國秘密發(fā)展此類技術(shù)，主張通過國際軍控來降低軍備競賽風(fēng)險(xiǎn)。
五是對跨國公司監(jiān)管。人工智能領(lǐng)域的企業(yè)跨國屬性更強(qiáng)，帶來了更多跨境監(jiān)管挑戰(zhàn)。美國作為人工智能頭部企業(yè)的大本營，在跨境監(jiān)管上強(qiáng)調(diào)所謂“美式標(biāo)準(zhǔn)”。這與更多強(qiáng)調(diào)本國數(shù)字主權(quán)的國家存在激烈分歧。
上述分歧導(dǎo)致人工智能的全球治理進(jìn)程緩慢，也讓治理缺位帶來的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。與氣候變化不同，人工智能的安全風(fēng)險(xiǎn)呈指數(shù)型增長，擴(kuò)散和變化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于大自然。一旦出現(xiàn)對人類社會構(gòu)成重大威脅的危險(xiǎn)算法或應(yīng)用，其影響將快速波及全球，并可能很快被恐怖分子、跨國有組織犯罪利用。這些危險(xiǎn)算法將迅速賦能非國家行為體，使其具有與國家匹敵的暴力機(jī)器。這將對人類社會和各國安全帶來更為直接的威脅。
人工智能的全球治理應(yīng)當(dāng)汲取氣候變化議程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。其一，國際社會應(yīng)當(dāng)盡快達(dá)成一個匹配各國能力和責(zé)任的基本治理原則。氣候變化領(lǐng)域，國際社會最初明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，并通過后續(xù)會議和協(xié)定加以強(qiáng)化與細(xì)化。該原則最大限度彌合了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對于氣候變化責(zé)任認(rèn)定的分歧，兼顧了強(qiáng)制減排和自主減排。人工智能領(lǐng)域同樣需要類似的國際原則，解決人工智能風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任問題，鼓勵各國朝向“人工智能向善”的總體目標(biāo)前進(jìn)。
其二，國際社會應(yīng)當(dāng)積極探索治理的總體目標(biāo)。氣候變化領(lǐng)域，聯(lián)合國充分聽取科學(xué)界意見，制定了控制全球升溫的中期和長期目標(biāo)。當(dāng)前，人工智能領(lǐng)域還缺乏明確的指標(biāo)和安全邊界，這不利于各國的國內(nèi)治理趨向共同目標(biāo)，容易產(chǎn)生監(jiān)管套利問題。
其三，應(yīng)當(dāng)減少政治因素對全球治理的影響。氣候變化領(lǐng)域，政治因素裹挾是導(dǎo)致治理進(jìn)程延后的重要原因之一。美西方將該問題與人權(quán)、意識形態(tài)等不相關(guān)問題捆綁，增加了各國達(dá)成共識的難度。人工智能領(lǐng)域存在類似情況，美西方依舊從地緣政治角度看待這一問題，提出若干不合理要求。這在一定程度上讓廣大發(fā)展中國家對于人工智能全球治理的根本意義產(chǎn)生動遙（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長助理）
