經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 錢玉娟7月13日，網(wǎng)信中國官方微信發(fā)布消息顯示，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局共同擬定的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“《辦法》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，明確了促進(jìn)生成式人工智能技術(shù)發(fā)展的具體措施。”這一《辦法》共計(jì)5章24條，將于2023年8月15日起施行。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可為該《辦法》的擬定提供了建議和意見。在許可看來，我國的通用大模型等生成式人工智能創(chuàng)新仍處于萌芽期，這時(shí)推出《辦法》，區(qū)別于其他在業(yè)態(tài)發(fā)展至成熟期時(shí)推行的管理規(guī)范，屬于“在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新。”
許可希望外界不要習(xí)慣性地將《辦法》理解成為“一種監(jiān)管”，從治理的角度看，《辦法》出臺(tái)極大程度上會(huì)利于當(dāng)下生成式人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化方向發(fā)展。
監(jiān)管創(chuàng)新
7月13日下午，許可在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，《辦法》經(jīng)歷了多輪修訂，如今落定的24條細(xì)則中，“發(fā)展被放到了更為重要的位置上。”
在《辦法》征求意見期間，360公司作為大模型廠商代表也曾參與其中。360公司創(chuàng)始人、董事長兼 CEO 周鴻告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，公司通過書面反愧當(dāng)面交流等多種方式參與了相關(guān)部門組織的溝通交流，而上述監(jiān)管部門也樂于聽取科技企業(yè)的意見和建議。
許可說，早在去年末，ChatGPT便呈現(xiàn)出火熱態(tài)勢，當(dāng)時(shí)引發(fā)管理部門關(guān)注的，“首當(dāng)其沖的是風(fēng)險(xiǎn)問題。”可以看到，數(shù)月之前的4月11日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)了《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》中，“把風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管放在首位。”
許可稱，在公開征求意見后，網(wǎng)信辦曾收到數(shù)以千計(jì)的社會(huì)反饋意見，后期對(duì)《辦法》的修訂過程中，還組織其他部委、學(xué)界、企業(yè)界等各方進(jìn)行交流、反潰
“《辦法》是一個(gè)集思廣益和最大程度去吸收各方意見的成果。”許可說。他指出，頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)于通用人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也尤為重視，出臺(tái)《辦法》加以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上體現(xiàn)了我國的創(chuàng)新監(jiān)管方式，他認(rèn)為，創(chuàng)新在于“暫行”二字，“它是一種敏捷治理。”
邊界明確
許可特別提及《辦法》的總則中有如下表述，“基于生成式人工智能服務(wù)類型特點(diǎn)，采取有效措施，提升生成式人工智能服務(wù)的透明度，提高生成式內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可靠性。”在他看來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范，也是一種動(dòng)態(tài)調(diào)整的方法。
周鴻也在《辦法》中看到了相關(guān)部門在監(jiān)管方式上的先進(jìn)性，尤其針對(duì)大模型生成式的特點(diǎn)，不是事前審查，而是強(qiáng)調(diào)事中和事后的過程監(jiān)督，遵循了“促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則”。
《辦法》增加了“推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)”、“促進(jìn)算力共享”、“推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放”等內(nèi)容，周鴻覺得，這表明有關(guān)部門鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持大模型發(fā)展的態(tài)度，為科技企業(yè)創(chuàng)新提供了信心和保障。
在周鴻看來，《辦法》還有一個(gè)亮點(diǎn)，明確了適用邊界，既能夠規(guī)范大模型的公眾服務(wù)，同時(shí)也有利于組織機(jī)構(gòu)的研發(fā)和應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能方面，他將大模型視為工業(yè)革命級(jí)的生產(chǎn)力工具，可以幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化到智能化”的升級(jí)。
“大模型未來真正的發(fā)展機(jī)會(huì)就是企業(yè)級(jí)市場，包括組織機(jī)構(gòu)、政府和城市。”周鴻從目前的《辦法》來看，國家對(duì)企業(yè)級(jí)場景的應(yīng)用研發(fā)和落地，整體持大力支持的態(tài)度。
“人工智能是數(shù)字科技、信息技術(shù)的明珠。”許可覺得，當(dāng)前各方都在關(guān)注大模型進(jìn)入行業(yè)場景，探索應(yīng)用落地，一個(gè)可以想象的未來是，生成式人工智能技術(shù)與服務(wù)會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)有力的生產(chǎn)力工具，而《辦法》的出臺(tái)背后，恰恰反映出中國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生成式人工智能所具備的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力。
AI治理
另外，在日前結(jié)束的世界人工智能大會(huì)上，不論產(chǎn)投領(lǐng)域還是學(xué)界人士，都將目光投注到了創(chuàng)新AIGC技術(shù)背后帶來的AI治理問題上。
在許可看來，公布《辦法》彰顯著中國對(duì)于AI治理，對(duì)以生成式人工智能為代表的通用人工智能產(chǎn)業(yè)治理的一個(gè)基本態(tài)度。“從開始的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主，到現(xiàn)在更多是謀求發(fā)展與安全的平衡。”
看到《辦法》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持發(fā)展和安全并重原則”，并強(qiáng)化了企業(yè)和內(nèi)容提供者的主體責(zé)任。周鴻十分認(rèn)同，大模型是數(shù)字化的頂峰，同樣是把“雙刃劍”，帶來生產(chǎn)力提升的同時(shí)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)和算法安全問題，甚至技術(shù)創(chuàng)新“幻覺”會(huì)帶來一定的內(nèi)容安全風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，“加強(qiáng)生成式人工智能大模型技術(shù)的安全向善、可信可控，才是創(chuàng)新發(fā)展的前提。”
《辦法》還規(guī)定了生成式人工智能服務(wù)規(guī)范，明確生成式人工智能服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取有效措施防范未成年人用戶過度依賴或者沉迷生成式人工智能服務(wù)，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對(duì)圖片、視頻等生成內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)，發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處置措施等。
此外，《辦法》也規(guī)定了安全評(píng)估、算法備案、投訴舉報(bào)等制度，并對(duì)相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)一步加以明確。
當(dāng)然，不只是面向中國正在進(jìn)行生成式AI技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，《辦法》的適用范圍還包括了向中國境內(nèi)提供生成式AI服務(wù)的海外企業(yè)，這樣一來，全球以O(shè)penAI為代表的海外人工智能企業(yè)，可能都將被《辦法》的相關(guān)條例限制或“輻射”。
其中，《辦法》第二十三條中還有這樣一個(gè)表述，“外商投資生成式人工智能服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”許可認(rèn)為，《辦法》不僅擴(kuò)大了我國對(duì)外商的管轄權(quán)，更突破了所謂的地域限制。
不過，中國主流的大模型廠商與OpenAI這樣的海外企業(yè)還存在“代差”，當(dāng)中國企業(yè)快速跟進(jìn)時(shí)，面對(duì)新興技術(shù)發(fā)展，許可認(rèn)為，規(guī)范立法最需要解決的便是“步調(diào)難題”：我們的發(fā)展步子，究竟是快還是慢？
在產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展的萌芽期，就出臺(tái)《辦法》推行治理的方式，許可理解，畢竟生成式人工智能是通往AGI的必由之路，已經(jīng)是全球產(chǎn)業(yè)達(dá)成的共識(shí)，而中國人工智能產(chǎn)業(yè)，也是其中亦步亦趨摸索的那個(gè)。
