美國(guó)國(guó)家安全局日前宣布成立人工智能（AI）安全中心，負(fù)責(zé)監(jiān)督美國(guó)國(guó)防和情報(bào)部門人工智能能力的開發(fā)和整合。然而，在人工智能治理領(lǐng)域，美國(guó)是明顯落后的，已經(jīng)是人工智能全球治理的一塊短板。
近期，美國(guó)國(guó)會(huì)舉行了多場(chǎng)與人工智能立法有關(guān)的討論。其中一場(chǎng)聽證會(huì)中，谷歌、微軟、特斯拉、OpenAI等科技巨頭先后發(fā)表了看法，呼吁美國(guó)政府和立法機(jī)構(gòu)盡快采取行動(dòng)，解決人工智能治理中的原則性問題。
在今年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，人工智能治理是一個(gè)新興的熱門議題。英國(guó)副首相道登稱，世界必須通過人工智能的壓力測(cè)試，理解、治理、利用人工智能的潛力并遏制它的風(fēng)險(xiǎn)。不久前，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首次舉行人工智能問題會(huì)議，探討人工智能治理的基本原則。人工智能給各國(guó)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也日漸突出。美國(guó)媒體指出，人工智能與新型詐騙的結(jié)合將成為各國(guó)面臨的長(zhǎng)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局稱，人工智能將為犯罪組織提供可定制、可擴(kuò)展的新型工具。
面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)已紛紛展開行動(dòng)。6月，歐盟推出全球首部人工智能法案，對(duì)生成式人工智能企業(yè)提出更高的透明度要求。該法案要求此類企業(yè)在人工智能生成內(nèi)容上增加標(biāo)記，與訓(xùn)練內(nèi)容提供者分享利潤(rùn)，嚴(yán)格限制算法被運(yùn)用于非法領(lǐng)域和傳播謠言。該立法體現(xiàn)出歐盟對(duì)于人工智能強(qiáng)監(jiān)管的鮮明立場(chǎng)，也給其他國(guó)家提供了借鑒。7月，中國(guó)頒布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，采取類似的標(biāo)準(zhǔn)，提出分類分級(jí)監(jiān)管的治理原則。
與之相對(duì)，美國(guó)的相關(guān)立法進(jìn)程顯著滯后，仍未明確監(jiān)管的基本取向。這讓本來受益于這一寬松局面的美國(guó)科技企業(yè)也心無定數(shù)，擔(dān)心監(jiān)管的突然發(fā)力。華盛頓至今猶豫不決源于以下原因：
其一，美國(guó)不愿放棄在人工智能上的有利地位。在決策者看來，人工智能不僅是一種前沿技術(shù)，而且是決定美國(guó)能否在下一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)中勝出的戰(zhàn)略性技術(shù)之一。相比治理風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)更加關(guān)心自己在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中的位置。競(jìng)爭(zhēng)方面，美國(guó)不愿在確保自身技術(shù)領(lǐng)先地位前就嚴(yán)格限制該技術(shù)的發(fā)展。合作方面，各國(guó)在平衡人工智能的發(fā)展和安全中采取了不同路線，歐洲強(qiáng)調(diào)安全大于發(fā)展，印度、日本等則認(rèn)為發(fā)展大于安全，不愿用立法約束產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。美國(guó)希望盡可能延后選邊站隊(duì)的決策，從而在塑造國(guó)際規(guī)則時(shí)預(yù)留更多談判空間。
其二，政治極化讓美國(guó)社會(huì)難以對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)形成共識(shí)。如今，政治極化在美國(guó)已經(jīng)無處不在，深刻滲透到每個(gè)社會(huì)議題中。在人工智能治理上，兩黨雖然都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，但治理方式卻南轅北轍。民主黨認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)管控人工智能在造假、傳謠領(lǐng)域的應(yīng)用，尤其是強(qiáng)化社交媒體等中間傳播渠道的責(zé)任。共和黨則認(rèn)為此類治理措施存在政治動(dòng)機(jī)，會(huì)對(duì)共和黨參選人不利。
其三，美國(guó)的政治制度不利于管控此類前沿技術(shù)。從以往類似管控經(jīng)驗(yàn)看，即便政府和國(guó)會(huì)達(dá)成共識(shí)，美國(guó)仍然很難管住此類技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)源頭。美國(guó)聯(lián)邦和州擁有不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各州立法不同，給不法者尋找監(jiān)管盲區(qū)套利帶來空間。新一代人工智能技術(shù)具有更強(qiáng)的去中心化特征，技術(shù)研發(fā)已深入社會(huì)基層，顯著加大了美國(guó)的監(jiān)管難度。從這一角度看，可被惡意使用的人工智能技術(shù)更類似于槍支和大麻，未來很可能在美國(guó)泛濫成災(zāi)。
美國(guó)的遲疑正在給全球帶來風(fēng)險(xiǎn)。作為全球人工智能技術(shù)研發(fā)最為領(lǐng)先的國(guó)家，美國(guó)的監(jiān)管失位意味著人工智能可能變成一個(gè)缺乏教育和方向的“熊孩子”。美國(guó)的遲疑也拖慢了全球人工智能治理的議程，讓越來越多的國(guó)家可能加入算法“軍備競(jìng)賽”，延后其立法和治理進(jìn)度。與其他技術(shù)不同，人工智能具有主動(dòng)利用監(jiān)管空白加快演化的特征，監(jiān)管缺位的國(guó)家很可能成為危險(xiǎn)人工智能技術(shù)的“營(yíng)養(yǎng)液”，促使此類技術(shù)快速發(fā)展，進(jìn)而對(duì)他國(guó)帶來麻煩。
在人工智能治理上，各國(guó)都醒了但美國(guó)還在做夢(mèng)�，F(xiàn)在，各國(guó)應(yīng)該把美國(guó)叫醒了。中美人工智能對(duì)話或許將成為美國(guó)的“鬧鈴”。作為在人工智能治理上起步更早的國(guó)家，中國(guó)可以讓美國(guó)更清醒地認(rèn)識(shí)到人工智能濫用對(duì)國(guó)際和平和各國(guó)民眾帶來的風(fēng)險(xiǎn)，探索管控人工智能跨境風(fēng)險(xiǎn)的路徑。中美也可以借助對(duì)話共同推動(dòng)全球人工智能的治理議程，探索與應(yīng)對(duì)氣候變化類似的時(shí)間表和路線圖，并以此帶動(dòng)更多國(guó)家加入和參與，避免人工智能濫用成為全球下一個(gè)不可控的重大風(fēng)險(xiǎn)。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)助理）
