科研成果轉(zhuǎn)化率不高，是目前中國(guó)科技創(chuàng)新要突圍的難題之一。相關(guān)研究表明，中國(guó)的科研成果轉(zhuǎn)化率在30%左右，其中高校發(fā)明專利實(shí)施率為16.9%，產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%。
而國(guó)際上，德國(guó)的成果轉(zhuǎn)化效率排在世界前列，維持在80%以上。德國(guó)較高的科技成果轉(zhuǎn)化率得益于其專業(yè)化和市場(chǎng)化程度高的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在德國(guó)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有以專攻產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)的工業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為代表的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)（Fraunhofer-Gesellschaft），和從事中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)（Steinbeis Stiftung）�？蛻魹樯稀⑹袌�(chǎng)導(dǎo)向、專業(yè)分工、組織靈活、珍惜品牌聲譽(yù)，它們?cè)诘聡?guó)乃至歐洲的應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中都扮演著重要角色。
澎湃研究所研究員通過(guò)案例分析與專家訪談，嘗試提煉應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并明確其對(duì)中國(guó)提高科技成果轉(zhuǎn)化率的啟示。
弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)：科技成果轉(zhuǎn)化的原則是秉持市場(chǎng)與問(wèn)題導(dǎo)向
弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)成立于1949年，在德國(guó)設(shè)有76個(gè)研究所和研究機(jī)構(gòu)，是德國(guó)四大國(guó)立科研體系之一（馬克斯普朗克協(xié)會(huì)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)與萊布尼茲協(xié)會(huì)）。其地位相當(dāng)于中國(guó)科學(xué)院，且擁有較大的自主權(quán)，也都涉足成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)。
Prof.Dr. Henning Kroll教授 弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)官網(wǎng) 圖
Dr. Henning Kroll教授已在弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)工作17年，2019年起為企業(yè)創(chuàng)新趨勢(shì)和知識(shí)動(dòng)力部門負(fù)責(zé)人，工作涉及數(shù)據(jù)分析，國(guó)際業(yè)務(wù)的拓展和合作，爭(zhēng)取政府支持與資助等。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，他經(jīng)常來(lái)中國(guó)，對(duì)中國(guó)和德國(guó)的科技轉(zhuǎn)化情況都有了解。Dr. Henning Kroll教授認(rèn)為，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)在科技成果轉(zhuǎn)化的推動(dòng)能力，主要基于以下幾個(gè)特點(diǎn)：
首先，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利社會(huì)機(jī)構(gòu)，既不屬于政府，也非企業(yè)。這也體現(xiàn)在其資金結(jié)構(gòu)上，每年政府財(cái)政會(huì)覆蓋30%的預(yù)算，而另外70%則來(lái)自業(yè)務(wù)收入。
這讓弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)的定位獨(dú)特：相比政府全資的轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，有盈利壓力，也因此加強(qiáng)了其商業(yè)服務(wù)意識(shí)。而相比咨詢公司，只需要維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有持續(xù)盈利的增長(zhǎng)要求；公共屬性又讓他們有突出的科學(xué)技術(shù)研發(fā)能力和發(fā)達(dá)的科研網(wǎng)絡(luò)。
Dr. Henning Kroll認(rèn)為，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)屬性和定位，讓他們有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠根據(jù)企業(yè)需求，承接復(fù)雜技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移任務(wù)。
其次，在業(yè)務(wù)開展上，秉持市場(chǎng)需求導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向原則。
不同于“先研發(fā)出技術(shù)、再進(jìn)行商業(yè)化”的模式，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)所有合約都始于真實(shí)的市場(chǎng)需求。需求導(dǎo)向也意味著問(wèn)題導(dǎo)向，即他們的工作是圍繞解決具體的問(wèn)題展開的。
Dr. Henning Kroll說(shuō)：“歐洲的企業(yè)很現(xiàn)實(shí)，它們付錢是為了讓我們幫忙解決問(wèn)題。因此，我們所有的工作都是以解決一個(gè)具體問(wèn)題為導(dǎo)向。員工工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是每年成功解決了多少問(wèn)題。”
第三，在機(jī)構(gòu)管理上，專業(yè)分工、組織靈活。
除了不同學(xué)科的科學(xué)家和工程師分工明確之外，協(xié)會(huì)還專門設(shè)立了社科研究和服務(wù)客戶部門，負(fù)責(zé)告知企業(yè)，如果出了問(wèn)題，需要咨詢哪個(gè)部門，不會(huì)跑錯(cuò)地方。這種服務(wù)受到了企業(yè)家的盛贊。
此外，團(tuán)隊(duì)組織靈活。Dr. Henning Kroll說(shuō)，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)根據(jù)客戶企業(yè)的具體需求，組建極具針對(duì)性的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人數(shù)多少完全根據(jù)企業(yè)需求來(lái)定。服務(wù)內(nèi)容并沒(méi)有采用打包銷售模式，而采用定制模式。借此，不僅大幅提高對(duì)企業(yè)的吸引力，而且還增強(qiáng)了對(duì)人才的吸引力。對(duì)人才而言，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)提供了一個(gè)橫跨產(chǎn)學(xué)研、尋求解決實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)方案的工作機(jī)會(huì)。
史太白基金會(huì)：用更扁平的管理結(jié)構(gòu)促進(jìn)各分機(jī)構(gòu)積極性
相比弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)主要服務(wù)大型企業(yè)，承擔(dān)研發(fā)任務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)，史太白基金會(huì)的市場(chǎng)屬性更強(qiáng)，且更加靈活，主要為小微企業(yè)提供“一條龍”研發(fā)服務(wù)。
在結(jié)構(gòu)上，史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)是整個(gè)史太白網(wǎng)絡(luò)的中樞，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一宣傳、制定統(tǒng)一的服務(wù)原則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不干涉各專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的具體工作。
史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司是史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)的全資子公司，管轄所有下設(shè)企業(yè)。
真正完成技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體則是各專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，獨(dú)立法人按市場(chǎng)化運(yùn)作。各技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心的前途命運(yùn)直接與其年度經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，分中心總數(shù)一般保持在九百到一千家。從財(cái)務(wù)關(guān)系方面看，分中心需將年度營(yíng)業(yè)額的10%上交史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，這部分資金構(gòu)成了史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
史太白基金會(huì)架構(gòu)圖 謝秋伊 制圖
發(fā)現(xiàn)史太白模式具有三大特點(diǎn)：
首先，史太白給關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)較大的經(jīng)營(yíng)自由，讓史太白各分支在遵循共同理念的前提下，能夠相對(duì)獨(dú)立地開展業(yè)務(wù)。史太白轉(zhuǎn)移中心及其它下屬機(jī)構(gòu)在名稱、使命與規(guī)則上與史太白基金會(huì)保持一致。但它們法律地位獨(dú)立，完全市場(chǎng)化運(yùn)作，自主決策，自負(fù)盈虧，可以自制報(bào)價(jià)單、招募員工、開拓市場(chǎng)等。
其次，史太白采用扁平式管理模式，管理層級(jí)少，管理效率高。各轉(zhuǎn)移中心可直接聯(lián)系客戶，擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)，能夠獨(dú)立處理具體事務(wù)，無(wú)需層層上報(bào)、等待上級(jí)指示。這讓史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心可以快速響應(yīng)市場(chǎng)和客戶的需求，也可以根據(jù)面臨的具體情況靈活處理問(wèn)題。這種外松內(nèi)緊的管理模式，極大地調(diào)動(dòng)了各技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的積極性。
最后，以專家為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化程度高。遍布全德各地的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)有著密切的合作關(guān)系，注重吸引教授和高級(jí)研究員的參加，從而保證了服務(wù)質(zhì)量。史太白的人才管理靈活多樣，人才隊(duì)伍包含技術(shù)轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)的高級(jí)人才，既有全職人員，也有兼職人員。通過(guò)各種人才的專業(yè)協(xié)作，為企業(yè)提供綜合性科技服務(wù)。
對(duì)中國(guó)加快科技成果轉(zhuǎn)化的啟示：市場(chǎng)化、公信力與區(qū)域協(xié)同
中國(guó)的科研資源豐富，研發(fā)投資熱情高，科技服務(wù)需求強(qiáng)勁，科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)扎實(shí)。據(jù)科技部數(shù)據(jù)，全國(guó)技術(shù)合同從2018年的41.20萬(wàn)項(xiàng)提高到2022年的77.3萬(wàn)項(xiàng)，成交額從1.77萬(wàn)億元提高到4.78萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)87.6%和170%。
但除了以上優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化方面仍有較多不成熟處。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛認(rèn)為，中國(guó)大多技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚，產(chǎn)生了三個(gè)后果。
一是過(guò)度依賴政府財(cái)政，市場(chǎng)化和盈利動(dòng)力不足，部分喪失了做大做強(qiáng)的積極性，使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作邊緣化、形式化，實(shí)效差。
二是從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作人員“戴上了緊箍”，紀(jì)律規(guī)范多，不敢涉及太多的商業(yè)交易。“不重視效益，重視規(guī)范”現(xiàn)象普遍。
三是輕視專業(yè)人士的話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)作用，更看重領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人臉色和意見。“成果轉(zhuǎn)化需求并不一定是來(lái)自企業(yè)需求，而是領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人判斷�，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)�？吹�，領(lǐng)導(dǎo)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要較多，而企業(yè)關(guān)心解決生產(chǎn)當(dāng)中遇到的問(wèn)題，導(dǎo)致中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略性較強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率較低。”曾剛說(shuō)。
那么，中國(guó)如何從市場(chǎng)導(dǎo)向、專業(yè)分工與組織聯(lián)動(dòng)等方面借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)？
在市場(chǎng)導(dǎo)向方面，中國(guó)的實(shí)踐越來(lái)越豐富。2021年，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)已達(dá)一定規(guī)模，以輸出技術(shù)成交金額為標(biāo)尺，深圳以1633.2億元，在計(jì)劃單列市中排名第一。曾剛認(rèn)為，深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)基因以及科創(chuàng)資源稟賦不佳，成果轉(zhuǎn)化面向市嘗面向企業(yè)，造就了今日深圳科技市場(chǎng)的繁榮。以華為為例，它購(gòu)買了很多高新技術(shù)。“華為有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，它不是上市公司，也不涉及國(guó)有資金，所以不用擔(dān)心國(guó)有資金使用的嚴(yán)格審計(jì)。實(shí)際上，高新技術(shù)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)常常沒(méi)有現(xiàn)成的參照，比如很難清楚弄清楚、弄明白某個(gè)技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)格。”
在專業(yè)分工方面，需要增設(shè)具有公信力的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。曾剛指出，新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)難點(diǎn)是價(jià)值評(píng)估。在德國(guó)，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)充當(dāng)了公證人的角色，站在第三方角度，結(jié)合學(xué)界和業(yè)界的判斷為新技術(shù)價(jià)值做一個(gè)有公信力的評(píng)估，對(duì)新技術(shù)被各類市場(chǎng)主體接受起到了關(guān)鍵的作用。
曾剛說(shuō)：“學(xué)校里的教授并不一定了解某項(xiàng)技術(shù)突破的市場(chǎng)價(jià)值；轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的工作人員，往往對(duì)技術(shù)專業(yè)了解又不多；而企業(yè)管理者雖然了解高新技術(shù)的潛在市場(chǎng)價(jià)值，但又擔(dān)心其他企業(yè)也擁有類似技術(shù)。”技術(shù)方和市場(chǎng)方之間存在博弈，存在不信任關(guān)系。打破這個(gè)怪圈，需要一個(gè)有公信力的第三方為新技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值作出評(píng)判。“提升中國(guó)技術(shù)成果價(jià)值判定的公信力，是提高轉(zhuǎn)化效率的當(dāng)務(wù)之急。”
G60科創(chuàng)走廊上的中國(guó)探索
史太白基金會(huì)和弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)的實(shí)踐，是長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化上的“他山之石”。曾剛特別提到了長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化上的潛力�！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“以市場(chǎng)化、法治化方式加強(qiáng)合作，持續(xù)有序推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)”。
科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)也被寫進(jìn)《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》中：“建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共建一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，建立統(tǒng)一的技術(shù)交易市場(chǎng)”。
“G60成果轉(zhuǎn)化政策探索值得期待。”曾剛說(shuō)，“整體的政策導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、法制化，倡導(dǎo)引入社會(huì)資本投資。并且，如果科技成果轉(zhuǎn)化局限在一個(gè)小圈子、在單一政府部門管轄之內(nèi)，那么就難以避免官員腐敗或不作為的問(wèn)題。G60科創(chuàng)走廊的制度環(huán)境優(yōu)越，上有中央政府的大力支持，下有9個(gè)地方政府的聯(lián)合推動(dòng)，上下左右齊動(dòng)，將部分緩解當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化的難題。”
同時(shí)，G60科創(chuàng)走廊也具備聯(lián)動(dòng)各政府的協(xié)同潛力，將各地的優(yōu)勢(shì)打通、釋放，并形成聯(lián)動(dòng)。“上海的優(yōu)勢(shì)是金融資本雄厚，開放程度高，但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后是短板�？梢猿浞掷肎60的制度優(yōu)勢(shì)和區(qū)域合作平臺(tái)，將9個(gè)成員城市的專業(yè)人才、研發(fā)成果、企業(yè)需求、科技金融聯(lián)動(dòng)起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角跨界政產(chǎn)學(xué)研用金一體化發(fā)展，為提升我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率提供可借鑒、可復(fù)制的成功模式”。
