人工智能（Artificial Intelligence）作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，正逐步向人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透融合，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)際政治格局等諸多方面產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。然而，在人工智能應(yīng)用廣度和深度拓展的過(guò)程中，也不斷暴露出一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，如隱私泄露、偏見(jiàn)歧視、算法濫用、安全問(wèn)題等，引發(fā)了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。尤其是在發(fā)展中遇到的“人機(jī)對(duì)齊問(wèn)題”，即如何確保人工智能系統(tǒng)安全可控，符合人類意圖和價(jià)值觀。
除此之外，人工智能在世界范圍內(nèi)的不平等擴(kuò)散會(huì)造成國(guó)際范圍內(nèi)的公平正義問(wèn)題，即人工智能帶來(lái)的便利較多惠及發(fā)達(dá)國(guó)家，而造成的負(fù)面影響較多殃及發(fā)展中國(guó)家，因此國(guó)際間人工智能健康發(fā)展也是世界平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，國(guó)家間政治制度和意識(shí)形態(tài)的差異不能阻止在AI治理問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。
面對(duì)人工智能發(fā)展應(yīng)用中的倫理風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)與社會(huì)各界開始展開倫理探討，尋求應(yīng)對(duì)AI倫理風(fēng)險(xiǎn)的路徑和規(guī)范，以保證人工智能的可持續(xù)發(fā)展。因此，人工智能倫理（AI Ethics）成為社會(huì)各界關(guān)注的議題，并成為一個(gè)備受關(guān)注的研究領(lǐng)域。
人工智能治理政策在人工智能行業(yè)發(fā)展、公眾利益保護(hù)、未來(lái)可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)際間發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面起到了決定性的作用。《2023全球人工智能倫理治理報(bào)告》政策篇，旨在通過(guò)挖掘分析各重點(diǎn)國(guó)家政策來(lái)體現(xiàn)人工智能倫理治理政策趨勢(shì)、現(xiàn)階段政策要求以及未來(lái)政策體現(xiàn)。為人工智能行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的組織者、參與者及人工智能使用者清晰、具體地展現(xiàn)我國(guó)與海外人工智能倫理治理政策的發(fā)展歷程、側(cè)重點(diǎn)以及未來(lái)趨勢(shì)，為其如何健康發(fā)展、順應(yīng)趨勢(shì)發(fā)展起到作用。
耶魯大學(xué)Wendell Wallach教授在2022年比較過(guò)中、美、歐盟人工智能倫理治理的不同路徑并闡述道，中國(guó)在2021年出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》非常具有前瞻性；歐盟希望通過(guò)法律行為引導(dǎo)具體倫理實(shí)踐，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)提出了非常高的要求，很多主體在進(jìn)入歐盟前都會(huì)被要求宣示遵守這些規(guī)定；美國(guó)通過(guò)制定算法責(zé)任法，希望公司擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，特別是遵守網(wǎng)絡(luò)空間管理?xiàng)l例，但是目前處于相對(duì)停滯狀態(tài)。美國(guó)人對(duì)于創(chuàng)新的執(zhí)迷，使得很多美國(guó)人不得不思考如何既提升效率，又把價(jià)值因素考慮在內(nèi)，達(dá)成生產(chǎn)效率與倫理治理之間的平衡。
來(lái)到2023年，各國(guó)的人工智能倫理治理政策有了更為全面化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的體現(xiàn)。例如歐盟發(fā)布了《人工智能法案》，該法案首先考慮了監(jiān)管“黑箱”技術(shù)的核心訴求，突破性的規(guī)范人工智能與歐盟社會(huì)的價(jià)值觀的融合，其次在做出更細(xì)化指引的同時(shí)創(chuàng)建嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)人工智能技術(shù)做出與之匹配的監(jiān)管等級(jí)。歐盟的《人工智能法案》決議標(biāo)志著歐洲在人工智能監(jiān)管方面邁出了重要一步，在全球范圍內(nèi)樹立了新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)發(fā)布的《人工智能權(quán)利法案藍(lán)圖》對(duì)于人權(quán)有了更為細(xì)節(jié)的闡述，并且側(cè)重人工智能與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對(duì)于不同行業(yè)、工種有了具體的規(guī)范、保護(hù)，甚至涵蓋地產(chǎn)市常
與歐盟不同的是，美國(guó)的政策更為側(cè)重服務(wù)于人工智能行業(yè)以及相關(guān)聯(lián)動(dòng)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展，已確立美國(guó)人工智能在全世界的領(lǐng)先地位。
同樣在2023年我國(guó)發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，這是我國(guó)首個(gè)針對(duì)生成式人工智能服務(wù)的管理辦法，不僅對(duì)行業(yè)做出了具體的規(guī)范，并且與歐美不同的是，我國(guó)在監(jiān)管的同時(shí)最大限度給予更為寬闊的空間來(lái)發(fā)展，對(duì)于行業(yè)發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用。
人工智能作為一次技術(shù)革命，從技術(shù)賦能角度來(lái)看，技術(shù)賦能代表一定有人會(huì)失能，技術(shù)賦權(quán)一定會(huì)有人失權(quán)。于是政策篇將從權(quán)利角度梳理分成人權(quán)、產(chǎn)權(quán)和主權(quán)三個(gè)層面。例如，人權(quán)層面的面部識(shí)別問(wèn)題，識(shí)別過(guò)程中被識(shí)別者大部分沒(méi)有是否同意的選項(xiàng)，這是帶有爭(zhēng)議性的，這是人權(quán)問(wèn)題。另外產(chǎn)權(quán)問(wèn)題最明顯的就是生成式人工智能的來(lái)歷、來(lái)源、產(chǎn)權(quán)不清晰，結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜。主權(quán)問(wèn)題典型的例子就是滴滴上市因國(guó)家數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題受阻。這些都會(huì)對(duì)未來(lái)人工智能發(fā)展造成挑戰(zhàn)。
除此之外，為了對(duì)于本國(guó)的人權(quán)進(jìn)行更細(xì)的劃分，進(jìn)而將人權(quán)分為隱私權(quán)、公正權(quán)、人格權(quán)，以及在此基礎(chǔ)上再次進(jìn)行運(yùn)營(yíng)者角度、官方機(jī)構(gòu)角度進(jìn)一步劃分。另外為全方位展示政策趨勢(shì)與具體明細(xì)，在政策拆分分類的過(guò)程中本文按照時(shí)間羅列政策。除此外，為方便與細(xì)節(jié)同步的展示，本文將在政策前進(jìn)行總體描述，并在下方羅列原文條例。
