本報記者 曲忠芳 北京報道
中國在人工智能（AI）全球治理方面的國際合作正在持續(xù)深化。
繼去年11月聯(lián)合簽署全球首份AI國際性聲明《布萊切利宣言》后，今年5月7日，中國與法國在4月7日《中法聯(lián)合聲明》達成共識的基礎上，共同發(fā)布了最新的《關于人工智能和全球治理的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》）。
《聯(lián)合聲明》表示，中國與法國在人工智能方面達成十點共識，內容涵蓋堅持“智能向善”（AI for good）的宗旨；主張“人工智能必須為所有人提供包容性接入，在線提供可訪問、可視和可發(fā)現(xiàn)的內容，尊重多種語言和文化多樣性，包括在多邊框架內”；中國愿參加法國將于2025年舉辦的人工智能峰會及其籌備工作，中國邀請法國參與將于2024年舉辦的世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議等等。
針對《聯(lián)合聲明》的意義及影響，《中國經(jīng)營報》記者采訪了業(yè)內相關專家。
AI全球治理的必要性
記者注意到，AI治理一直是監(jiān)管層、學術界及產業(yè)界重點關注的問題，不少學者專家都發(fā)出相關的呼吁。所謂治理，一方面是國內治理，表現(xiàn)為立法立規(guī)、多舉措監(jiān)管等；一方面則是國際治理，表現(xiàn)為國際合作，發(fā)出倡議、達成共識等形式。人工智能是數(shù)據(jù)的高效利用場景，數(shù)據(jù)的流動性需要全球協(xié)同共治。人工智能不僅是一項技術，對網(wǎng)絡信息獲取方式的改變，還是融合于千行百業(yè)的賦能實體經(jīng)濟的動能。
“不論是中國、法國等28個國家和歐盟聯(lián)合簽署的《布萊切利宣言》，還是最新的《聯(lián)合聲明》，都相當于國家最高領導者面向國際社會的一個‘表態(tài)’，是全球頂層的戰(zhàn)略方針，決定各國人工智能發(fā)展的基調。”北京高勤律師事務所合伙人王源指出，實際上，在《布萊切利宣言》之前，中國已經(jīng)在國家治理層面提出《全球人工智能治理倡議》，堅持“發(fā)展人工智能應堅持‘以人為本’理念”�！恫既R切利宣言》的“以人為本，值得信賴和負責任”的人工智能和《聯(lián)合聲明》的“促進安全、可靠和可信的人工智能系統(tǒng)，堅持‘智能向善’”的國際治理思路，在人工智能國家治理和企業(yè)平臺治理中也將被采納和落地為基本原則，以人為本，否定“機器至上論”。
在知名經(jīng)濟學者盤和林看來，《聯(lián)合聲明》的意義在于可以加強中法甚至中國與歐盟之間在人工智能領域的合作，并為人工智能安全和治理提出基于兩國共同利益的解決方案，未來這套方案也可適用于AI領域的多邊合作，從而推動人工智能技術的發(fā)展和數(shù)據(jù)要素的跨境流動。
需要指出的是，就在今年3月中旬，歐洲議會批準并通過了歐盟《人工智能法》（AI Act），成為人類歷史上第一部針對人工智能技術的法案。而在5月8日我國最新公布的《全國人大常委會2024年度立法工作計劃》中，網(wǎng)絡治理和人工智能健康發(fā)展包含在“預備審議項目”中。早在2023年8月1日，我國《生成式人工智能服務管理暫行辦法》已開始施行。此外，在今年4月舉行的“人工智能治理創(chuàng)新論壇”上，《人工智能法（示范法）》2.0（指專家建議稿）已發(fā)布。
王源指出，歐盟寄希望于抓住人工智能治理的國際話語權，中國通過加強與作為歐盟重要成員國的法國的對話和可能的合作例如在聯(lián)合國《人工智能倫理問題建議書》基礎上開展工作，或將以此為抓手，在取得歐盟整體成員國在人工智能治理互信上有突破性作用。
值得一提的是，《聯(lián)合聲明》第四點共識提到：“雙方將依托聯(lián)合國層面開展的工作，致力于加強人工智能治理的國際合作以及各人工智能治理框架和倡議之間的互操作性。”王源認為，這是對歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）的一種“修正”愿景。眾所周知，GDPR為個人信息保護提供了高標準，又通過了跨境流動分國別的“白名單”制度，在一定程度上形成了歐盟自身的數(shù)據(jù)流動可信“朋友圈”，全球范圍內則“追趕立法”130多個國家陸續(xù)出臺個人信息保護相關的法律，與GDPR擁有較高的相似度。如果從治理“源頭”就強調“互操作性”，無疑會給中法兩國的國內立法和治理互信互認提供基礎，減少制度性障礙，降低產業(yè)的合規(guī)成本。
AI領域國際競爭現(xiàn)狀
中國社會科學院大學互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春、王潔等人撰寫的《美、歐、中人工智能治理實踐盤點》一文中指出，當前人工智能的國際競爭已經(jīng)從技術領域延伸至規(guī)則制定方面，這“既體現(xiàn)了國際社會對人工智能安全發(fā)展的共同關切，背后也暗藏著大國在治理話語權方面的競爭”。
美國斯坦福大學以人為本人工智能研究院（HAI）4月發(fā)布的《2024年人工智能指數(shù)報告》顯示，在當前最為火熱的AI大模型領域，2023年，61個著名的AI模型出自美國，歐盟地區(qū)和中國的這一數(shù)字則分別為21個、15個。從歐盟內部看，法國占8個，德國為5個。另外，從2023年的AI投資維度來看，美國的投資規(guī)模達到672億美元，同比增長22.1%；中國位居第二，為77.6億美元，歐盟和英國的總體規(guī)模為110億美元，分別下降了44.2%、14.1%。從人工智能專利數(shù)量來看，自2010年以來，全球范圍內AI專利數(shù)量已增長了31倍，其中從2021年到2022年，全球AI專利數(shù)量大幅增長62.7%。世界上61%的人工智能專利來源于中國�！�2024年人工智能指數(shù)報告》由此得出的結論是，美國在人工智能大模型方面領先于中國、歐盟，成為頂級人工智能的主要來源地，而中國在工業(yè)機器人安裝數(shù)量、AI專利數(shù)量等方面位居全球第一，“依然是美國最大的競爭對手”。
參與制定《聯(lián)合聲明》的中國科學院人工智能教授、聯(lián)合國人工智能咨詢機構專家曾毅在接受《環(huán)球時報》（英文版）采訪時表示，《聯(lián)合聲明》達成的共識體現(xiàn)了中法雙方的一致，雙方就人工智能倫理、安全、治理等問題進行了深入交流，為兩國在人工智能治理領域務實深入合作奠定了基矗
從GDPR到《人工智能法》，能夠明顯地觀察到，歐洲試圖通過立法領先在GDPR成功的基礎上，在人工智能領域延續(xù)其“布魯塞爾效應”，搶占國際話語權。作為歐盟成員國的法國、德國等國家都在大力推動本國的人工智能發(fā)展。去年6月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布為法國制造的生成式人工智能項目開放“數(shù)字共享”提供新資金，投資4000萬歐元，旨在吸引更多私人投資者的資金。幾乎同一時間里，馬克龍還表示，法國將投資5億歐元打造人工智能冠軍。
記者了解到，目前法國乃至歐盟市場內的AI明星企業(yè)要屬2023年5月成立的Mistral AI公司，其創(chuàng)始團隊來自谷歌DeepMind、Meta等。從2023年9月至今年4月，Mistral AI推出了三款大模型，最新的Mixtral 8x22B的參數(shù)量為1760億，同時還推出了對標ChatGPT的Le Chat聊天機器人。在2023年不到6個月的時間里完成了兩輪融資，融資規(guī)模分別在1.12億美元、4.15億美元。據(jù)硅谷科技評論數(shù)據(jù)統(tǒng)計，成立不到一年的Mistral AI以50億美元估值位居第4位，僅次于OpenAI、xAI和Athropic這3家美國大模型公司。
針對中國與法國的共識合作是否會對中美之間AI競爭產生實質性的影響，盤和林認為，單從《聯(lián)合聲明》來看，它只是一個基于人工智能規(guī)則的框架性文件，并未涉及技術內容，談影響國際競爭為時尚早。未來如果中國和法國乃至歐盟基于人工智能的合作能夠深入到具體的技術和應用層面，或將對中美AI競爭格局產生實質性的影響。
