當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日，美國(guó)、歐盟、英國(guó)等10個(gè)國(guó)家和組織在歐洲委員會(huì)司法部長(zhǎng)會(huì)議上簽署了首個(gè)《人工智能框架公約》。
《人工智能框架公約》由歐洲委員會(huì)46個(gè)成員國(guó)、歐盟和包括加拿大、以色列、日本和美國(guó)在內(nèi)的11個(gè)非成員國(guó)參與起草，過程歷時(shí)兩年多，今年5月份在歐洲委員會(huì)討論通過。公約旨在應(yīng)對(duì)AI系統(tǒng)的整個(gè)生命周期中出現(xiàn)的具體挑戰(zhàn)，并鼓勵(lì)審議AI相關(guān)的各類風(fēng)險(xiǎn)和影響，包括對(duì)人類健康和環(huán)境、就業(yè)和勞動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的影響。該公約也對(duì)非歐洲國(guó)家開放簽署。
就在上個(gè)月，全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)歐盟《人工智能法案》也正式開始生效。該法案規(guī)定，聊天機(jī)器人等人工智能系統(tǒng)必須明確告知用戶他們?cè)谂c機(jī)器互動(dòng)，人工智能技術(shù)提供商必須確保合成的音頻、視頻、文本和圖像內(nèi)容能夠被檢測(cè)為人工智能生成的內(nèi)容。此外，該法案規(guī)定，禁止使用被認(rèn)為對(duì)用戶基本權(quán)利構(gòu)成明顯威脅的人工智能系統(tǒng)。
北京市金杜律師事務(wù)所合伙人吳涵律師在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域有多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示：“歐盟希望通過制度輸出的方式增強(qiáng)自身在AI監(jiān)管方面的‘布魯塞爾效應(yīng)’的意圖有跡可循。”
和《人工智能法案》有何異同
吳涵律師表示，歐盟《人工智能法案》僅由歐盟作為制定與發(fā)布主體，并希望通過其適用范圍的廣泛性以輻射更多的國(guó)家和地區(qū)，從而增強(qiáng)自身的“布魯塞爾效應(yīng)”。而《框架公約》將嘗試通過條約約定的方式拉齊參與各國(guó)的人工智能保護(hù)目標(biāo)，以增強(qiáng)人工智能監(jiān)管的國(guó)際化共識(shí)。
僅12頁(yè)的《框架公約》規(guī)定了一些包含保護(hù)隱私和個(gè)人信息、風(fēng)險(xiǎn)透明、和禁止歧視在內(nèi)的主要準(zhǔn)則。締約方須采取立法、行政或其他措施來具體實(shí)施《框架公約》的規(guī)定。
歐盟《人工智能法案》則明確規(guī)定對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，歐盟最高將對(duì)其處以全球年?duì)I業(yè)額7%的罰款。
一些批評(píng)者認(rèn)為《框架公約》的原則和義務(wù)過于籠統(tǒng)，缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)機(jī)制。
對(duì)此，吳涵律師表示，“為了擴(kuò)大國(guó)際條約的簽署范圍、增強(qiáng)自身的影響力，國(guó)際條約不設(shè)置罰款等制裁措施的情形并不少見。”
他表示，不可否認(rèn)的是，沒有制裁措施意味著是否遵循公約規(guī)定將最大程度地依靠各締約國(guó)的自覺性。 為了確保各締約國(guó)能夠有效落實(shí)公約規(guī)定，公約還規(guī)定組建一個(gè)后續(xù)監(jiān)督機(jī)制。只不過，在公約正式簽署國(guó)數(shù)量較少、后續(xù)機(jī)制暫未健全的現(xiàn)階段，討論這一國(guó)際條約的實(shí)際約束力度還為時(shí)尚早。
“布魯塞爾”效應(yīng)在AI領(lǐng)域能否再度起效
“布魯塞爾”效應(yīng)由哥倫比亞大學(xué)教授布拉德福德（Anu Bradford）提出，旨在描述歐盟單方面制定的規(guī)則對(duì)國(guó)際規(guī)則和各國(guó)國(guó)內(nèi)政策產(chǎn)生了重要影響的現(xiàn)象。
布魯塞爾效應(yīng)在數(shù)字領(lǐng)域尤為明顯。最顯著的例子是在歐盟發(fā)布的通用充電器指令下，蘋果公司正在全球范圍內(nèi)放棄其專有的閃電接口。而歐盟2016年頒布的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR) 限制了科技公司收集個(gè)人數(shù)據(jù)的行為，并影響了各國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的立法。
面對(duì)人工智能治理領(lǐng)域，歐洲的立法能否在全球范圍內(nèi)激起漣漪呢？
吳涵表示：“世界各國(guó)針對(duì)其他司法轄區(qū)新興領(lǐng)域立法的多數(shù)態(tài)度均是求同存異，即批判吸收借鑒歐盟的有益經(jīng)驗(yàn)，完善自身的監(jiān)管體系。尤其是在歐盟《AI法案》已分階段生效的當(dāng)下，除了文本上的經(jīng)驗(yàn)，落地實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)也可成為后續(xù)觀察的重點(diǎn)。”
他表示，世界各國(guó)有必要加快制定監(jiān)管規(guī)則，一方面對(duì)AI可能造成的影響作出回應(yīng)，另一方面也要結(jié)合本國(guó)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)輸出有特色有針對(duì)性的監(jiān)管原則和工具。但是，由于新法不可避免地將對(duì)AI行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)的發(fā)展帶來或正向、或負(fù)面的影響風(fēng)暴，因此在“敏捷治理”的基礎(chǔ)上，還宜特別強(qiáng)調(diào)對(duì)AI實(shí)踐進(jìn)行充分調(diào)研，盡量減少AI立法與監(jiān)管過分阻礙AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性。
下一步，《框架公約》將等待各簽署國(guó)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。《框架公約》將在獲得5個(gè)簽署國(guó)（包括至少3個(gè)歐洲委員會(huì)成員國(guó)）立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)三個(gè)月之后生效。
