經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 劉耿/文 近年來，人工智能（AI）技術(shù)迅猛發(fā)展，正在深刻改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)格局。據(jù)麥肯錫全球研究院的報(bào)告，AI技術(shù)有潛力在2030年以前，為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)高達(dá)13萬億美元的增量價(jià)值。
AI技術(shù)的廣泛應(yīng)用在提升生產(chǎn)效率的同時(shí)，也重塑著制造業(yè)的勞動力結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布。傳統(tǒng)勞動力的比較優(yōu)勢正在逐漸弱化，全球制造中心可能從勞動密集型地區(qū)向技術(shù)密集型和消費(fèi)市場轉(zhuǎn)移。中國作為全球制造業(yè)的重要一環(huán)，必須提前布局，應(yīng)對這一趨勢帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
全球制造中心的變遷歷程可以追溯到工業(yè)革命時(shí)期。19世紀(jì)的工業(yè)革命使英國成為世界工廠。隨著科技進(jìn)步和勞動力成本的變化，制造中心逐漸向美國、日本等地轉(zhuǎn)移。
20世紀(jì)后期，中國憑借龐大的勞動力資源和低廉的生產(chǎn)成本，迅速崛起成為全球制造業(yè)的核心。工信部數(shù)據(jù)顯示，2019年中國制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重達(dá)到28.1%，位居全球首位。
進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)和AI技術(shù)的快速發(fā)展，全球制造業(yè)再次面臨新的變革。AI技術(shù)不僅提升了生產(chǎn)效率，還通過自動化、智能化和數(shù)據(jù)分析等手段，改變了傳統(tǒng)的制造模式。在美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，AI驅(qū)動的智能制造已經(jīng)成為提升競爭力的重要手段。
當(dāng)前，全球制造業(yè)正處于技術(shù)變革的關(guān)鍵時(shí)期。人工智能的廣泛應(yīng)用正推動制造中心從勞動密集型地區(qū)向技術(shù)密集型和消費(fèi)市場靠近。發(fā)達(dá)國家借助其技術(shù)優(yōu)勢和市場需求，有望實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的回流，新興市場國家則面臨重新定位和產(chǎn)業(yè)升級的壓力。麥肯錫的研究顯示，到2030年，超過20%的制造任務(wù)可能由AI和機(jī)器人完成，這將對全球制造中心的分布產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
人工智能普及的影響
傳統(tǒng)制造業(yè)依賴廉價(jià)勞動力，但隨著人工智能和自動化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，這一優(yōu)勢正在迅速削弱。機(jī)器人和自動化設(shè)備可以全天候工作，極大提高了生產(chǎn)效率。根據(jù)國際機(jī)器人聯(lián)合會（IFR）的數(shù)據(jù)，全球工業(yè)機(jī)器人銷售量在2022年達(dá)到553052臺，中國是最大的工業(yè)機(jī)器人市場，2022年的年安裝量為290258臺，占全球總銷量的52.5%。然而，中國的機(jī)器人密度（每萬名工人使用的機(jī)器人數(shù)量）為392臺，略高于全球平均水平，但與領(lǐng)先國家如韓國（1012臺）相比仍有較大差距。
人工智能技術(shù)的應(yīng)用不僅提升了生產(chǎn)效率，還使得高附加值的制造業(yè)向技術(shù)密集型地區(qū)集中。根據(jù)麥肯錫的報(bào)告，德國通過實(shí)施“工業(yè)4.0”，到2030年，其制造業(yè)中約35%的工作可以實(shí)現(xiàn)自動化。美國的智能制造也在快速發(fā)展。波士頓咨詢集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)通過引入AI和自動化技術(shù)，預(yù)計(jì)到2025年可以將生產(chǎn)成本降低18%。此外，美國政府還通過一系列政策支持制造業(yè)回流，如稅收優(yōu)惠和技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼等，進(jìn)一步推動高附加值制造業(yè)向國內(nèi)回流。
此外，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流不僅是技術(shù)優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是市場需求變化的結(jié)果。隨著消費(fèi)市場向高質(zhì)量和個(gè)性化產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家通過AI和自動化技術(shù)，提高了制造業(yè)的靈活性和響應(yīng)速度。例如，美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略，通過發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，將高端制造業(yè)重新帶回美國本土。這一轉(zhuǎn)變不僅滿足了消費(fèi)者對高質(zhì)量和個(gè)性化產(chǎn)品的需求，還帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)普華永道的研究，到2025年，美國的制造業(yè)回流可能帶來70萬個(gè)就業(yè)崗位。
AI技術(shù)的普及還將引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整。一方面，自動化技術(shù)的應(yīng)用將使得制造業(yè)向技術(shù)密集型國家集中。另一方面，消費(fèi)市場的變化將推動制造業(yè)向主要消費(fèi)地區(qū)靠攏。例如，隨著東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其消費(fèi)市場潛力巨大，這也使得部分制造業(yè)向該地區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（U－NIDO）的報(bào)告，東南亞地區(qū)的制造業(yè)增加值年均增長率在過去十年中超過了5%，成為全球制造業(yè)的重要增長極。
中國制造業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)
中國過去幾十年間的制造業(yè)崛起，在很大程度上依賴于龐大且廉價(jià)的勞動力。但近年來，中國勞動力成本持續(xù)上升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年全國城鎮(zhèn)非私營單位制造業(yè)從業(yè)人員平均工資為76394元，較十年前翻了一倍。
中國在全球制造業(yè)中的成本優(yōu)勢逐漸減弱。部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向勞動力成本更低的東南亞和南亞國家轉(zhuǎn)移。越南和孟加拉國等國吸引了不少服裝和電子組裝等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局的數(shù)據(jù)，2023年越南制造業(yè)工人的平均工資僅為每年2500美元左右，約為中國工人平均工資的1/3。
盡管中國在制造業(yè)領(lǐng)域取得了巨大成就，但在高端制造和核心技術(shù)領(lǐng)域仍面臨較大挑戰(zhàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力的不足，限制了中國制造業(yè)向高附加值和技術(shù)密集型方向升級的步伐。此外，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)還面臨技術(shù)封鎖和供應(yīng)鏈的脫鉤斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。
隨著全球制造業(yè)向技術(shù)密集型和消費(fèi)市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)移，中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)新技術(shù)和市場需求。例如，紡織、家具等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)在成本優(yōu)勢減弱的情況下，需要通過引入智能制造技術(shù)和提升產(chǎn)品附加值來保持競爭力。根據(jù)紡織工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，2023年中國紡織業(yè)的利潤率僅為5%，遠(yuǎn)低于全國制造業(yè)7%的平均水平。此外，部分地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不及時(shí)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。
在全球貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，中國制造業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)也在增加。2018年以來，中美貿(mào)易摩擦加劇。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2023年中美雙邊貿(mào)易額下降了8.3%。中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅影響了兩國的貿(mào)易額，還增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。例如，電子和機(jī)械設(shè)備等行業(yè)的部分企業(yè)，不得不將生產(chǎn)線遷往其他國家以避開關(guān)稅。
此外，全球供應(yīng)鏈的重組和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的調(diào)整，也可能對中國制造業(yè)的外部市場和供應(yīng)鏈安全產(chǎn)生影響。例如，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，為東盟國家的制造業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，這也可能加劇中國與這些國家在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭。RCEP成員國包括東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，其總?cè)丝诤徒?jīng)濟(jì)總量均占全球約30%。作為全球最大的自貿(mào)區(qū)，它涉及人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模廣大，必將影響全球供應(yīng)鏈、貿(mào)易投資模式等。
與此同時(shí)，中國制造業(yè)的快速發(fā)展也帶來環(huán)境和資源方面的壓力。隨著環(huán)保政策的日益嚴(yán)格，制造業(yè)企業(yè)需要投入更多資源進(jìn)行環(huán)保改造和節(jié)能減排。這不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，還對產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)模式提出了新要求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)，2023年中國工業(yè)企業(yè)的環(huán)保投資額達(dá)到1.1萬億元，同比增加16.5%。例如，鋼鐵和化工等重污染行業(yè)需要加大環(huán)保投入或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這將對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
此外，資源的高消耗和低利用率也制約了制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2023年，中國鋼鐵企業(yè)的能源消耗占全國工業(yè)總能耗的14%，而能源利用效率僅為美國的75%左右。
如何應(yīng)對
一是加大科技創(chuàng)新投入，提高核心技術(shù)自主研發(fā)能力。
中國在高端制造和核心技術(shù)領(lǐng)域的自主研發(fā)能力不足，依賴進(jìn)口，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)封鎖和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。盡管中國已經(jīng)在科技創(chuàng)新上投入大量資金，但相比于美國和日本，財(cái)政支持的廣度和深度仍有待提升。建議進(jìn)一步擴(kuò)大科研資金的覆蓋范圍，特別是對中小企業(yè)的支持。具體措施包括增加對高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，提供專項(xiàng)稅收減免政策，并建立國家級科技創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。
中國在核心技術(shù)攻關(guān)方面面臨較大難度，缺乏專項(xiàng)資金支持，使得企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上進(jìn)展緩慢。德國政府在2016年設(shè)立了未來技術(shù)基金，為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新提供大規(guī)模資金支持。
該基金每年投資約4億歐元，用于支持能源存儲、工業(yè)流程適應(yīng)以及可再生能源與常規(guī)能源生產(chǎn)的整合項(xiàng)目，簡化了資金申請和審批流程，確保資金快速到位且高效利用。中國可以設(shè)立類似的專項(xiàng)科技創(chuàng)新基金，專門用于支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的核心技術(shù)攻關(guān)。具體措施包括簡化資金申請流程，設(shè)立快速審批通道，確保資金及時(shí)到位，并定期評估項(xiàng)目進(jìn)展，確保資金使用的有效性和透明度。
中國科研成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新能力難以充分發(fā)揮。雖然我國已經(jīng)在一些地區(qū)設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研合作示范區(qū)，設(shè)立專項(xiàng)資金和簡化審批流程，但這些措施仍需進(jìn)一步優(yōu)化和推廣。韓國自2014年起在全國范圍內(nèi)設(shè)立了17個(gè)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)革新中心，通過提供政策支持、資金扶持以及技術(shù)咨詢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，推動科研成果的商業(yè)化應(yīng)用。我國可以進(jìn)一步促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。具體措施包括建立更多的區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研合作示范區(qū)，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與項(xiàng)目研發(fā)；提供專項(xiàng)資金支持，重點(diǎn)資助具有高潛力和實(shí)際應(yīng)用前景的項(xiàng)目；通過簡化審批流程和設(shè)立快速響應(yīng)機(jī)制，提高科研成果轉(zhuǎn)化的效率。
二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)智能化水平。
中國在制造業(yè)智能化方面的整體水平仍較為落后，企業(yè)自動化、數(shù)字化程度不高，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。我國可以在《中國制造2025》規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定更詳細(xì)的智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確各行業(yè)智能化升級的目標(biāo)和路徑。具體措施包括加大對智能制造技術(shù)的研發(fā)資金投入，特別是在人工智能、機(jī)器人技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域；鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立智能制造示范區(qū)，通過政策扶持和資金支持，打造一批具有示范效應(yīng)的智能制造企業(yè)和園區(qū)，推廣先進(jìn)制造模式和管理經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)智能制造人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立完善的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。
中國制造業(yè)企業(yè)在智能化改造過程中仍面臨資金短缺和技術(shù)支持不足等問題。雖然我國政府已經(jīng)設(shè)立了一些智能制造專項(xiàng)基金，如國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并建立了智能制造技術(shù)服務(wù)平臺，如國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)化總體組和智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)盟，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，但相比于美國的先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃仍有改進(jìn)空間。美國通過政府和私人資本合作，支持制造企業(yè)進(jìn)行智能化改造和技術(shù)升級，并設(shè)立區(qū)域性制造創(chuàng)新中心，為企業(yè)提供全面的技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。
我國可以進(jìn)一步優(yōu)化和完善現(xiàn)有支持體系。具體措施包括進(jìn)一步簡化資金申請流程，設(shè)立快速審批通道，確保資金及時(shí)到位；在全國范圍內(nèi)建立更多的智能制造技術(shù)服務(wù)平臺，提供更加廣泛的技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)和投資基金參與智能制造項(xiàng)目的融資，擴(kuò)大資金來源。
中國制造業(yè)智能化水平不均衡，部分地區(qū)和企業(yè)的智能化水平較高，另一些地區(qū)和企業(yè)則相對落后，缺乏整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。盡管我國已經(jīng)在上海、江蘇、浙江等一些地區(qū)設(shè)立了智能制造示范區(qū)，并制定了區(qū)域智能制造發(fā)展規(guī)劃，但這些措施仍需進(jìn)一步優(yōu)化和推廣。如日本通過設(shè)立區(qū)域性智能制造示范區(qū)，集中資源和力量進(jìn)行重點(diǎn)突破，并通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動智能制造技術(shù)的普及和應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
我國可以通過設(shè)立更多的國家級和省級智能制造示范區(qū)，形成區(qū)域帶動效應(yīng)。具體措施包括選擇重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立智能制造示范區(qū)，集中資源進(jìn)行重點(diǎn)支持；制定更詳細(xì)的區(qū)域智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確各區(qū)域的智能化發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑；進(jìn)一步建立和完善智能制造協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，推動智能制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
三是優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外資和高端人才。
我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面面臨多個(gè)痛點(diǎn)，其中行政審批繁瑣、企業(yè)注冊和運(yùn)營復(fù)雜是一個(gè)主要問題。盡管政府進(jìn)行了多次簡政放權(quán)的改革，但外資企業(yè)在實(shí)際操作中仍需耗費(fèi)大量時(shí)間和精力辦理各種許可證和審批手續(xù)。
我國在稅收政策方面吸引力不足，特別是高科技和創(chuàng)新領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步優(yōu)化。盡管政府已經(jīng)出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，例如高新技術(shù)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，但稅收政策的不透明性和頻繁變化仍然是外資企業(yè)的主要關(guān)注點(diǎn)。我國應(yīng)建立透明的稅收政策體系，減少政策的隨意性和頻繁變化，提供明確的稅收優(yōu)惠政策，特別是針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施，并設(shè)立稅收咨詢服務(wù)，為外資企業(yè)提供專業(yè)的稅收咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)更好地理解和利用稅收政策，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
盡管我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了進(jìn)展，但侵權(quán)行為仍較為普遍，特別是在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域。我國已經(jīng)建立了一些知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的快速響應(yīng)機(jī)制和專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，但應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，增加侵權(quán)行為的處罰力度和執(zhí)法強(qiáng)度，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公正性和效率。
某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入限制較多，外資企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)存在較大困難，影響了外資企業(yè)的投資意愿和發(fā)展?jié)摿�。我國�?yīng)逐步放寬對外資企業(yè)在金融、教育等服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，通過政策引導(dǎo)和支持，吸引更多外資企業(yè)進(jìn)入高科技和高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場多元化和競爭力提升。
高端人才對生活和工作環(huán)境有較高要求，當(dāng)前中國推出了R簽證和中國綠卡等便利外籍人才的政策，并在一些城市提供了更好的社會保障和子女教育服務(wù)，但國際高端人才的引進(jìn)和留用機(jī)制上仍有優(yōu)化空間。盡管我國已經(jīng)在一些城市建立了國際化的人才交流平臺和合作中心，但這些平臺的覆蓋面和服務(wù)水平需進(jìn)一步提升。此外，應(yīng)繼續(xù)通過稅收優(yōu)惠、科研項(xiàng)目資助和創(chuàng)業(yè)支持等政策，吸引和留住高端人才，積極參與國際人才交流與合作，推動人才流動和知識共享。
四是加強(qiáng)國際合作，拓展多元化市常
我國制造業(yè)依賴單一市場，外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。加強(qiáng)與多國的國際合作，拓展多元化市場，可以有效分散市場風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。我國應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和其他新興市場國家的合作，推動貿(mào)易和投資自由化，擴(kuò)大出口市常具體措施包括簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，降低貿(mào)易壁壘；設(shè)立國際貿(mào)易促進(jìn)中心，提供市場信息和對接服務(wù)；鼓勵企業(yè)參與國際展會和商務(wù)考察，拓展海外市常
中國企業(yè)在國際市場上的品牌影響力不足，缺乏國際化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，難以在高端市場立足。我國應(yīng)推動企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，提高國際市場競爭力。具體措施包括支持企業(yè)進(jìn)行國際認(rèn)證，提升產(chǎn)品國際認(rèn)可度；提供品牌推廣和營銷支持，提升品牌影響力；建立國際化經(jīng)營培訓(xùn)體系，提升企業(yè)管理層的國際化經(jīng)營能力。
此外，中國在高端技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作相對薄弱，限制了技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新能力的提升。以色列通過設(shè)立Yozma基金，吸引國際風(fēng)險(xiǎn)投資，推動本地科技企業(yè)快速發(fā)展。此外，以色列還建立了眾多技術(shù)孵化器，與全球頂尖高校和科技企業(yè)開展深度合作。
鑒于美國對我國進(jìn)行技術(shù)封鎖，我國應(yīng)加強(qiáng)與以色列、德國等發(fā)達(dá)國家和新興市場國家在高端技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新。具體措施包括設(shè)立國際技術(shù)合作專項(xiàng)基金，專注于支持前沿技術(shù)和高科技領(lǐng)域的跨國研發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化；在重點(diǎn)城市設(shè)立國際技術(shù)孵化器和創(chuàng)新中心，提供基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持和專業(yè)服務(wù)，吸引全球科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐等等。
五是推進(jìn)綠色制造，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
中國在環(huán)保和資源節(jié)約方面采取了一系列措施，但制造業(yè)的高能耗、高排放問題仍然突出。德國通過實(shí)施“工業(yè)4.0”和“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)的綠色化和數(shù)字化，提升了資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平。我國應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)綠色制造，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)和可再生能源的應(yīng)用。具體措施包括：推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提升資源利用效率；增加對可再生能源的投資，推動清潔能源在制造業(yè)中的應(yīng)用；加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行力度，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
我國已經(jīng)在綠色制造技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域取得了進(jìn)展，但綠色制造技術(shù)的整體水平和應(yīng)用深度仍有提升空間。日本通過政府和企業(yè)的合作，積極研發(fā)和推廣綠色制造技術(shù)，如高效能電池、資源循環(huán)利用技術(shù)等。雖然我國已經(jīng)設(shè)立了綠色制造專項(xiàng)基金，支持綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，但仍需進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模和覆蓋面。具體措施包括增強(qiáng)與國際綠色技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，吸引更多國際資源和技術(shù)；建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新；推動綠色技術(shù)在更多制造領(lǐng)域的應(yīng)用，形成系統(tǒng)性的綠色制造體系。
綠色制造不僅需要技術(shù)上的突破，還需要管理和運(yùn)營上的改進(jìn)。丹麥通過建立嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)綠色運(yùn)營指南，推動企業(yè)在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定和推廣更高標(biāo)準(zhǔn)的綠色制造管理制度，提升企業(yè)的綠色運(yùn)營能力。具體措施包括強(qiáng)化綠色制造認(rèn)證體系，推動更多企業(yè)通過認(rèn)證并享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠；提供系統(tǒng)的綠色管理培訓(xùn)，幫助企業(yè)管理層和員工提升綠色管理能力；建立綠色制造評價(jià)指標(biāo)體系，定期對企業(yè)的綠色制造水平進(jìn)行評估和公示。
（作者系中歐國際工商學(xué)院案例中心研究員）
