支持生育、積極應對人口老齡化擺到突出位置

“此次報告提出建立生育支持政策體系，積極應對人口老齡化國家戰略，表明促進生育政策支持，是我們應對人口老齡化的一個重要舉措和組成部分。”全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴人民日報健康客戶端記者，自2021年，“三孩政策”實施以來，相關配套政策也相繼出臺，而此次更是把這一戰略體系的定位進行了提高。

2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》并指出，為進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。2021年7月20日《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》公布，就“實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施”提出要求。

8月16日，國家衛生健康委等17部門發布指導意見，進一步完善和落實積極生育支持措施。

中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新告訴人民日報健康客戶端記者，此次報告說明了黨中央對中國人口發展形勢的高度重視，也提示了生育政策等相關配套措施的調整和完善將是大勢所趨。

鄭秉文指出，“報告也是一個重要信號，提示我們人口的均衡發展，在近兩年可能要遇到挑戰。也釋放出未來黨中央將會圍繞促進人口長期均衡發展，發布一系列支持生育的舉措和具體細化的配套政策。”

未來地方應促進配套政策在地方落地

在三孩政策正式提出之后，多部門出臺多項配套措施，8月16日，國家衛健委官網發布了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，提出一系列促進生育、降低育兒負擔的政策。這一指導意見由財政部、民政部、住房城鄉建設部、央行等17個部委聯合發布。

可以說這一政策的發布，是積極支持生育配套措施的最全政策，“自一系列配套措施實施以來，時間還不太長，據我所知，這些政策和措施正在逐步落實和展開，但不可否認屬于處于剛剛起步的階段。”鄭秉文強調，但是，由于中央高度重視，我相信，進些舉措的推行將會非常迅速。

“不可否認，從中央到地方，從國家各相關部門到地方政府部門，各級黨委政府針對三孩政策出臺的指導性文件和配套措施非常迅速，但是，遵循人口發展規律，這些政策都不會在短期產生十分明顯的效果，因為生育率的提升本身就是一個慢變量，不能操之過急。”原新也強調，未來，在黨中央的帶領下，各項支持生育的政策還會不斷完善和加強。

原新建議，“首先，各級地方政府未來應該重點思考，如何把這些具體的積極生育政策和措施實實在在的落地，使這些促進家庭生育的優惠真正落到每一個生育者和生育家庭上；其次，人口變化是一個動態的過程，提示我們相關的配套政策也需要不斷的變動和加強；另外，建議各地出臺的優惠支持政策不要過于差異化，避免造成地方之間的攀比；最后，要最精細化的調查研究，要實實在在的聽取生育者和生育家庭的意愿，真正了解生育者的所思所想，生育支持政策要體現生育者的需求，盡量體現個性化，使得優惠政策真正為他們所需要，以期收獲更好政策效果。”